上半年社會事業(yè)發(fā)展情況和下半年政策建議
社會發(fā)展司
一、上半年社會事業(yè)發(fā)展形勢及重大政策落實情況
今年以來，各地認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于解決民生問題的一系列重大政策措施，加大社會發(fā)展工作力度，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，推動了社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
?。ㄒ唬┝x務(wù)教育進(jìn)一步得到鞏固和加強，中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，教育改革和促進(jìn)教育公平采取的重大政策加快落實
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革全面推進(jìn)。從2007年春季學(xué)期開始，在全國范圍內(nèi)實施了對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，并為貧困家庭學(xué)生提供免費教科書、補助寄宿生生活費。中央財政專項資金120.5億元已經(jīng)下?lián)埽母锘菁敖?.5億農(nóng)村中小學(xué)生。據(jù)測算：僅免除學(xué)雜費一項，西部地區(qū)平均每個小學(xué)生年減負(fù)140元、初中生年減負(fù)180元；中部小學(xué)生年減負(fù)180元，初中生230元。新機制實施后，初步建立了農(nóng)村義務(wù)教育保障體系，切實減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，輟學(xué)學(xué)生重返校園，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到歷史最高。
健全助學(xué)政策體系，完善國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。建立中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金制度，在高等教育階段建立“獎、貸、助、補、減”有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。中央和地方財政下半年投入將達(dá)到154億元（其中，中央財政投入95億元），高校國家助學(xué)金由過去生均1500元，增加到生均2000元；中等職業(yè)學(xué)校由過去生均1000元，增加到生均1500元。預(yù)計每年有340萬高校學(xué)生和1620萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受益，其中，高校國家助學(xué)金的資助面將從原來占在校生總數(shù)的3%擴大到20%；對中等職業(yè)學(xué)校的資助面將達(dá)到在校生的90%，覆蓋所有在校的農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，有力地促進(jìn)了教育公平。
實行師范生免費教育。從今年秋季起，教育部直屬師范大學(xué)計劃招收免費師范生1.2萬人，實行定向招生，加強農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)。
繼續(xù)改善教育辦學(xué)條件。西部地區(qū)“兩基”攻堅工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)展順利。推進(jìn)職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，提高了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。今年安排10億元中央專項資金，啟動實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。
加強中小學(xué)體育場地建設(shè)，促進(jìn)青少年體育鍛煉，增強青少年體質(zhì)。
加強農(nóng)民工子女入學(xué)及留守兒童教育。落實新修訂的《義務(wù)教育法》，強化政府責(zé)任，落實農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就學(xué)政策，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。加強跟蹤分析，把農(nóng)民工隨遷子女和農(nóng)村留守兒童入學(xué)情況納入教育統(tǒng)計。實施“共享藍(lán)天”全國關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童行動，改善了農(nóng)村留守流動兒童的生存發(fā)展環(huán)境。
2007年全國普通高校招生計劃安排567萬人，比2006年實際招生增加20萬人；擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，2007年中等職業(yè)教育招生總規(guī)模將達(dá)800萬人，比2006年增加50萬人。
?。ǘ┥罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究工作穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不斷萬善，看病貴問題有所緩解
加強農(nóng)村衛(wèi)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大覆蓋面工作進(jìn)展迅速，中央已下達(dá)專項補助資金94億元。截至3月31日，全國開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達(dá)到2319個，占全國總數(shù)的81.03%，參加合作醫(yī)療的人口6.85億，參合率為85.70%，提前完成了全年政府工作目標(biāo)。一季度全國有7418.19萬人次從新農(nóng)合制度受益，共補償基金51.84億元。
今年國家發(fā)改委安排27億元專項建設(shè)資金，繼續(xù)實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)條件。
加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。各地積極調(diào)整城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至目前，全國98%的地級以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已達(dá)到5000多個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到1.8萬個。以社區(qū)衛(wèi)生為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系框架逐步形成，同時積極探索建立社區(qū)衛(wèi)生運行機制和服務(wù)模式，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)量增加。
啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，覆蓋范圍主要是城鎮(zhèn)中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，人均籌資水平不低于80元，其中國家和地方政府對每人分別補助20元。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在全國所有含農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)、旗）初步建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，城市醫(yī)療救助試點發(fā)展到占全國縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)的65%.
同時，各地加強醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管，推行臨床診療規(guī)范，加強醫(yī)藥價格管理，醫(yī)藥費用過快上漲的勢頭得到遏制，今年上半年患者門急診費用和住院費用出現(xiàn)下降。
重大疾病防治工作繼續(xù)加強。傳染病疫情比較平穩(wěn)，1-5月，全國（不含臺港澳）共報告甲、乙類法定傳染病發(fā)病1569509例，死亡3027人，與去年同期相比，發(fā)病數(shù)上升了7.1%，死亡數(shù)下降了17.8%.
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究工作穩(wěn)步推進(jìn)，在深入調(diào)研和聽取各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，已初步形成改革的總體思路和框架，正抓緊征求各方意見進(jìn)一步修改完善。
?。ㄈ┕参幕?wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)平穩(wěn)增長，紅色旅游綜合效益進(jìn)一步提高
加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)試點，實施全國文化信息資源共享工程和“農(nóng)民書屋”工程，整合基層公共文化資源。廣播影視事業(yè)加快發(fā)展，已基本建立起以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、面向農(nóng)民的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。國家自然文化遺產(chǎn)保護繼續(xù)得到加強。
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，從業(yè)人員已是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的兩倍，文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，文化產(chǎn)品“走出去”初見成效。廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，全國有線數(shù)字電視用戶預(yù)計超過1300萬戶。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序，強化監(jiān)管，促進(jìn)了行業(yè)自律。
重大公共文化工程建設(shè)進(jìn)展順利。國家博物館改擴建工程3月份開工建設(shè)，國家圖書館二期、中國美術(shù)館二期和國家話劇院劇場工程等重點項目建設(shè)按計劃有序推進(jìn)，。
旅游業(yè)保持平穩(wěn)增長。1-5月，我國共接待入境旅游者5270.09萬人次，同比增長6.03%；旅游業(yè)創(chuàng)匯148.07億美元，同比增長13.08%.“五一” 黃金周全國出游人數(shù)達(dá)到創(chuàng)記錄的1.79億人次，同比增長22.7%；旅游收入736億元人民幣，同比增長25.8%.
紅色旅游綜合效益增強。紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，1—4月，8個納入統(tǒng)計的紅色旅游城市共接待游客1238.75人次，同比增長15.82%；旅游綜合收入59.89億元，同比增長24.7%.
?。ㄋ模┯媱澤ぷ骼^續(xù)加強，社會救助力度明顯加大
推進(jìn)農(nóng)村基層計劃生育工作。計劃生育家庭獎勵扶助制度已經(jīng)基本覆蓋全國范圍，“少生快富”工程惠及7萬多家庭，人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系進(jìn)一步完善。加強流動人口計劃生育管理，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域協(xié)作管理和信息資源共享。
全面推開農(nóng)村最低生活保障制度。28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府出臺了相關(guān)政策性文件，5月份農(nóng)村低保對象達(dá)1867.9萬人，同比增長120.5%；累計支出低保金22.7億元，同比增長94%.農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1332元提高到1691元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1844元提高到2229元，截止5月底，共有503.9萬人納入供養(yǎng)范圍。全國城市低保對象5月份為2240.2萬人，同比基本持平，人均支出92.2元/月，保障水平有了較大提高，同比增長22.9%.
搞好災(zāi)民救助。5月份全國受災(zāi)人口4556.1萬人，比去年同期減少16.4%；1-5月因災(zāi)死亡人口比去年同期增長21.9%，各級共安排救濟資金14.8億元，災(zāi)民的基本生活得到妥善安排。
總的看，上半年黨中央、國務(wù)院解決民生問題的一系列重大政策得到有效貫徹落實，政策實施的積極效應(yīng)逐步體現(xiàn)，有力地支持了社會公共服務(wù)體系加快完善，基本公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，社會事業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，體制機制改革加快推進(jìn)，各項社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，促進(jìn)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
與此同時，當(dāng)前社會發(fā)展領(lǐng)域還存在一些新情況、新問題，對社會穩(wěn)定有較大影響，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
一是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革后，部分地區(qū)學(xué)校農(nóng)村中小學(xué)教師對實際收入下降反映比較強烈，不利于師資隊伍的穩(wěn)定；農(nóng)村教育負(fù)債問題壓力較大，據(jù)教育部統(tǒng)計，全國農(nóng)村“普九”欠債高達(dá)500多億元，其中70%左右是因新建校舍和普九達(dá)標(biāo)形成的；農(nóng)村留守兒童的教育問題也越來越突出，對農(nóng)村教育及學(xué)校布局提出新的要求。
二是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度滿足不了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度快速擴面的需要。按照2005年開始實施的《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，計劃到2010年完成農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。目前由于新農(nóng)合擴面較快，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)顯得相對滯后，服務(wù)條件和能力跟不上，農(nóng)民意見較大，影響了新農(nóng)合的政策效果。
三是高校債務(wù)風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至2005年底，高校貸款余額達(dá)2001億元，個別高校由于債務(wù)問題已影響到學(xué)校正常運行。（部屬高校貸款總額達(dá)336億）
四是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。今年全國共有普通高校畢業(yè)生495萬人，比上年增加82萬，增幅達(dá)19.9%，已超過今年新增就業(yè)崗位計劃的50%以上，雖然國家采取各種措施，千方百計緩解高校畢業(yè)生就業(yè)問題，但教育部預(yù)計今年不能就業(yè)高校畢業(yè)生將超過100萬人，加上以往未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量更加巨大。
五是計劃生育工作面臨新的挑戰(zhàn)。個別地方因搞計劃生育突擊活動引發(fā)群體性事件，對流動人口的計劃生育管理工作難度大，適應(yīng)形勢發(fā)展需要的社會管理手段有待改進(jìn)創(chuàng)新。
此外，今年農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲對高校學(xué)生伙食費上漲造成壓力，雖然學(xué)校采取措施維持伙食價格基本穩(wěn)定，但據(jù)部分高校反映，一是高校后勤已改革，保持價格穩(wěn)定學(xué)校壓力很大；二是部分高校貧困家庭學(xué)生擔(dān)心學(xué)?；锸迟M上漲。如處理不好，存在不穩(wěn)定的隱患。
二、下半年工作重點及政策措施
下半年，要進(jìn)一步加大解決民生問題的工作力度，統(tǒng)籌好社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)建設(shè)，加強社會形勢分析，及時化解社會突出矛盾，維護社會穩(wěn)定，切實完成好全年各項工作任務(wù)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
（一）著力抓好中央已出臺各項政策的貫徹落實
今年中央出臺了一系列加快社會事業(yè)發(fā)展的重大政策，各有關(guān)方面要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認(rèn)真組織實施，切實把好事辦好，把好事辦實，使老百姓得到實惠。對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基層公共文化體系建設(shè)、穩(wěn)定低生育水平、保護社會弱勢群體等關(guān)系民生的各項政策，各地要加大落實力度，積極安排好配套政策，落實責(zé)任制，完善評估制度，加強績效考核，確保政策落實到位。
?。ǘ┩七M(jìn)社會事業(yè)專項規(guī)劃實施
加強社會事業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃的組織實施、跟蹤評估和政策協(xié)調(diào)，加快體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。今年是西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃的決勝之年，切實抓好“兩基”計劃的實施，確保如期完成“兩基”攻堅目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、國家文化自然遺產(chǎn)地保護、搶救性文物保護、農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系等建設(shè)規(guī)劃，組織實施好中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)以及新一輪廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等重大工程建設(shè)，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
?。ㄈ┤ψ龊蒙罨t(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究工作
加快完善目前已形成初稿的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革思路，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方意見，及早提出改革方案并上報國務(wù)院審批。
?。ㄋ模┟芮斜O(jiān)測社會形勢
緊密跟蹤，切實做好對全國及各地區(qū)社會發(fā)展形勢的監(jiān)測評估，及時了解把握關(guān)系社會穩(wěn)定的社會形勢和變化趨勢，重點關(guān)注物價波動對高校穩(wěn)定影響、農(nóng)民工子女和留守兒童教育問題、高校畢業(yè)生就業(yè)形勢、突發(fā)重大疾病和重大災(zāi)害救助、防止低生育水平反彈等方面的突出矛盾和問題，努力減少對社會弱勢群體的不利影響，盡快提出妥善解決問題的政策建議和工作思路。
?。ㄎ澹┘訌娭卮髥栴}研究
推進(jìn)社會發(fā)展綜合評價工作，進(jìn)一步完善社會發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系，盡快修訂并出臺新的評價工作方案，開展2007年度社會發(fā)展綜合評價，適時發(fā)布評價報告，為社會發(fā)展宏觀調(diào)控提供重要依據(jù)，引導(dǎo)政策方向。深入基層，加強調(diào)研。認(rèn)真研究針對不同功能區(qū)公共服務(wù)均等化的科學(xué)測評方法，探索完善推進(jìn)主體功能區(qū)公共服務(wù)均等化的財政政策、社會政策。加強研究穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍、化解農(nóng)村教育債務(wù)、高校債務(wù)、整合基層公共資源等方面的政策措施。
三、政策建議
?。ㄒ唬┘訌妼χ醒胝邎?zhí)行情況的督察
為保證中央各項惠民政策“落在基層、落到實處”，應(yīng)加強對地方落實情況進(jìn)行督察，必要時組織專題督導(dǎo)組。要及時分析新情況、新問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取積極措施，努力使各項政策切實見效。例如：對落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的情況，要搞好審計監(jiān)察，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費行為，堅決杜絕“一邊免費，一邊亂收費”。
?。ǘ┖侠碛煤秘斦鍪召Y金，加大社會事業(yè)投入力度
今年財政形勢較好。應(yīng)研究合理有效利用財政增收資金，加大對節(jié)能環(huán)保、社會保障、社會事業(yè)等直接關(guān)系民生與和諧社會建設(shè)的投入力度，著力解決好當(dāng)前的突出矛盾和問題。社會事業(yè)領(lǐng)域，建議加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家文化自然遺產(chǎn)地保護、農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)等專項建設(shè)投入，解決進(jìn)度滯后問題，重點解決農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債等歷史遺留問題，妥善解決中西部農(nóng)村教師工資缺口等突出問題。
?。ㄈ┘訌娚鐣芾恚μ岣呋鶎由鐣芾砟芰?/div>
要適應(yīng)我國社會轉(zhuǎn)型以及人口結(jié)構(gòu)變化的需要，深化對社會管理體制和規(guī)律的研究，創(chuàng)新社會管理手段，完善工作機制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會管理制度改革，進(jìn)一步落實和履行好政府社會管理職能。要進(jìn)一步提高基層社會管理能力，及時化解社會矛盾，打牢社會管理基礎(chǔ)。
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