第ⅱ部分招標(biāo)程序1電力工程設(shè)備招標(biāo)程序主要流程 1.1電力工程設(shè)備執(zhí)法標(biāo)過程共分四個階段，與此有關(guān)的還有招標(biāo)前準(zhǔn)備階段和招標(biāo)后履行合同階段。 1.2電力工程設(shè)備招標(biāo)程序主要流程圖。 流程圖說明; 1對于主機設(shè)備和合同估價io00萬元及以上的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)(dcs)，環(huán)節(jié)(1)、(3)、(4)、(5)審批，環(huán)節(jié)(2)核備; 2對于合同估價100萬元以下的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料，環(huán)節(jié)(1)、(2) (3)、(4)、(5)均核備。 2招標(biāo)前準(zhǔn)備階段 2.1招標(biāo)申請 電力工程項目具備主機設(shè)備招標(biāo)條件后，由項目法人或主要投資方向電力部/國家電力公司計劃司/計劃部提出招標(biāo)申請。具體招標(biāo)時間由電力部/國家電力公司計劃司/計劃部根據(jù)國家計劃安排和項目前期條件并商國家計委(國家經(jīng)貿(mào)委)后確定并下達(dá)給項目法人或主要投資方，同時抄送項目所在電力公司和電力部/國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 申請報告內(nèi)容包括：工程項目名稱，需招標(biāo)的設(shè)備清單，招標(biāo)具體的條件，各投資方名稱及投資比例等。 電力工程項目主機設(shè)備招標(biāo)具體條件如下; a)國家已批準(zhǔn)項目建議書; b)項目法人確定，有限責(zé)任公司(或籌備組)成立c)銀行貸款意向書已簽訂; d)已列入國家五年滾動投產(chǎn)規(guī)劃; e)主要技術(shù)條件已經(jīng)可研/初設(shè)審查部門認(rèn)可f)項目控股方出具可以支付設(shè)備預(yù)付款的保證函; g)主機設(shè)備招標(biāo)前，項目法人與所在地省/網(wǎng)電力公司等協(xié)商一致的上網(wǎng)電價意見。 招標(biāo)工作必須在得到批準(zhǔn)后方可進行。輔機設(shè)備招標(biāo)要在初步設(shè)計審查批準(zhǔn)后進行。 2.2招標(biāo)委托 招標(biāo)申請獲批準(zhǔn)后，招標(biāo)人擇優(yōu)選定具有相應(yīng)招標(biāo)資質(zhì)和成套資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其進行設(shè)備招標(biāo)(若招標(biāo)人具有相應(yīng)資質(zhì)也可自行組織招標(biāo))。 招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂委托招標(biāo)合同，以明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。 3招標(biāo)實施階段3.1招標(biāo)組織機構(gòu) 3.1.1項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組 項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的組建辦法是由招標(biāo)人(項目法人)向招標(biāo)代理機構(gòu)提出組建方案，報國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后成立。其職責(zé)是負(fù)責(zé)招標(biāo)過程的領(lǐng)導(dǎo)，向國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送評標(biāo)報告等資料。 項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成： (a)對于主機設(shè)備和分散控制系統(tǒng)招標(biāo)人(項目法人)：3一5人包括主要投資方主管單位：2人包括國家電力公司1人，主管電力公司或電力集團公司1人招標(biāo)代理機構(gòu)：3人工程設(shè)計單位：l人(國家開發(fā)銀行貸款項目，開行1人) 其中：組長：招標(biāo)人(由項目法人的法定代表人助董事長擔(dān)任) 副組長：招標(biāo)代理機構(gòu)副組長：國家電力公司計劃部副組長：招標(biāo)人(由項目總經(jīng)理擔(dān)任) (b)對于輔機、輸變電設(shè)備和裝置性材料，可參照(a)執(zhí)行。 項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)以后發(fā)標(biāo)以前成立。 3.1.2評標(biāo)小組 評標(biāo)小組于召開首次項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議以前組建。由招標(biāo)代理機構(gòu)商招標(biāo)人組建評標(biāo)小組，經(jīng)項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。評標(biāo)小組下設(shè)技術(shù)組和商務(wù)組，聘請的專家從評標(biāo)專家?guī)熘羞x定。招標(biāo)代理機構(gòu)人員屬聘請專家。 3.1.2.1技術(shù)組5～7人(單數(shù)) 主機設(shè)備：7人/%業(yè) 聘請專家4人 招標(biāo)代理機構(gòu)1人 招標(biāo)人1人 工程設(shè)計單位1人 輔機設(shè)備：5人/專業(yè) 聘請專家2人 招標(biāo)代理機構(gòu)1人 招標(biāo)人1人 工程設(shè)計單位1人 組長由聘請的專家和招標(biāo)人擔(dān)任。 3.1.2.2商務(wù)組3一5人(單數(shù)) 招標(biāo)代理機構(gòu)、聘請專家2—3人 招標(biāo)人2—3人 組長、付組長由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)擔(dān)任。 3.1.2.3紀(jì)檢監(jiān)察和法律咨詢 由項目主管單位派紀(jì)檢監(jiān)察人員1人對整個評標(biāo)過程進行監(jiān)督，招標(biāo)過程中隨時向法律顧問進行咨詢。 3.1.2.4秘書組 由招標(biāo)人組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)過程中的資料收發(fā)，打印，整理以及招投標(biāo)文件的保管。 3.1.2.5會務(wù)組 由招標(biāo)人組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)過程的日?；顒影才拧? 3.1.2.6招標(biāo)人應(yīng)將項目招標(biāo)組織機構(gòu)報電力部電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。 3.2招標(biāo)文件 3.2.1招標(biāo)文件的編制 招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)編制，編制依據(jù)為招標(biāo)人提供的資料。 對于主機設(shè)備和1000萬元(指合同估價，下同)及以上的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)(dcs)，自招標(biāo)人提供全部資料之日起至出版一般不超過3個月; 對于1000萬元以下的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料，自招標(biāo)人提供全部資料之日起至出版—般不超過2個月。 招標(biāo)人應(yīng)于委托招標(biāo)合同簽訂后1周內(nèi)，向招標(biāo)代理機構(gòu)提供下列資料：項目建議書及其批準(zhǔn)文件; 項目可行性研究報告(報批稿)。對于輔機設(shè)備招標(biāo)還應(yīng)提供全套初設(shè)及其審查資料; 招標(biāo)人(含工程設(shè)計單位)對招標(biāo)設(shè)備及其相關(guān)系統(tǒng)的參數(shù)和使用條件，運行條件等方面要求的資料。 3.2.2招標(biāo)文件的審批 3.2.2.1對于主機設(shè)備和1000萬元及以上的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)(dcs)： 招標(biāo)人邀請設(shè)計院共同初步審查確從由招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件; 招標(biāo)人(含工程設(shè)計單位)審查招標(biāo)文件的時間： 初步審查——2周 審查確認(rèn)——1周 經(jīng)招標(biāo)人審查確認(rèn)的招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)上報國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)自查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報審招標(biāo)文件后一般在2周內(nèi)批復(fù)。 3.2.2.2對于1000萬元以下的輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料： 招標(biāo)人邀請設(shè)計院共同初步審查確認(rèn)由招標(biāo)代理機構(gòu)編制的招標(biāo)文件; 招標(biāo)人(含工程設(shè)計單位)審查招標(biāo)文件的時間： 初步審查——2周審查確認(rèn)——1周 經(jīng)招標(biāo)人審查確認(rèn)的招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)上報國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。 3.2.3招標(biāo)文件的出版 經(jīng)國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)和核備的招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)正式出版。 3.2.4對3.2.2.1的招標(biāo)文件，出版后報電力部電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。 3.3首次項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議 首次項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議于發(fā)標(biāo)前進行。會議內(nèi)容為：聽取招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)關(guān)于前階段招標(biāo)工作的匯報，通過招標(biāo)代理機構(gòu)商招標(biāo)人提出的招投標(biāo)具體日程安排，確認(rèn)招標(biāo)代理機構(gòu)而招標(biāo)人提出的評標(biāo)組織機構(gòu)人員名單，確認(rèn)評標(biāo)辦法。 3.4發(fā)布招標(biāo)通告 采用公開招標(biāo)時，由招標(biāo)代理機構(gòu)會同招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)通告。招標(biāo)通造一般包括下列內(nèi)容： 招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)名稱和地址; 資金來源; 工程項目名稱和地址; 招標(biāo)設(shè)備的名稱、數(shù)量及范圍的簡要描述; 投標(biāo)日期、時間和地點; 每套招標(biāo)文件的收費金額。 若在招標(biāo)文件發(fā)售之前進行資格預(yù)審，則要發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，通知潛在投?biāo)人在指定的地點、日期購買資格預(yù)審文件。經(jīng)資格預(yù)審后，再對合格者發(fā)送投標(biāo)邀請書。 采用邀請招標(biāo)時，由招標(biāo)代理機構(gòu)會同指標(biāo)人發(fā)投標(biāo)邀請書。 3.5資格預(yù)審 3.5.1由招標(biāo)代理機構(gòu)會同招標(biāo)人均潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。 3.5.2對投標(biāo)人資質(zhì)的要求 3.5.2.l合格的投標(biāo)人應(yīng)具有圓滿履行合同的能力，具體應(yīng)符合下列條件： 3.5.2.l.l具有獨立訂立合同的權(quán)利。 3.5.2.1.2在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、人員組織、業(yè)績經(jīng)驗等方面具有設(shè)計、制造、質(zhì)量控制、經(jīng)營管理的相應(yīng)的資格和能力。 3.5.2.1.3具有完善的質(zhì)量保證體系。 3.5.2.1.4業(yè)績 a)具有設(shè)計、制造與招標(biāo)設(shè)備相同/相近設(shè)備1～2臺套2年以上良好的運行經(jīng)驗，在安裝調(diào)試運行中未發(fā)現(xiàn)重大的設(shè)備質(zhì)量問題或已有有效的改進措施; b)或主機設(shè)備有a)中相應(yīng)業(yè)績廠商的技術(shù)合作或技術(shù)支持。 3.5.2.1.5具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽，沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。 3.5.2.1.6電力工業(yè)部和機械工業(yè)部共同認(rèn)定的主機設(shè)備制造廠商;電力工業(yè)部成套設(shè)備局與電力工業(yè)部由力規(guī)劃設(shè)計總院共同發(fā)布的《火電機組主要輔機推薦廠家名錄》所推薦的廠商，或由國家電力公司安全運行與發(fā)輸電部(包括電力工業(yè)部原安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司)頒發(fā)入網(wǎng)許司證的廠商。 3.5.2.2對于3.3.2.1.6款中所推薦的廠商，可以作為資格預(yù)審合格的廠商;而對于3.5.2.1.6款中未包含的輔機設(shè)備種類則應(yīng)按3.5.2.l.l至3.5.2.1.5要求進行資格審查。 3.5.3潛在投標(biāo)人應(yīng)提供下列文件和資料：‘關(guān)于資格的聲明函; 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照; 生產(chǎn)許可證、有關(guān)鑒定材料; 工廠簡介(包括組織機構(gòu)、生產(chǎn)能力、設(shè)備、廠房、人員等); 質(zhì)量保證體系及其質(zhì)量認(rèn)證證明; 近三年資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及經(jīng)營狀況(包括銷售額); 銀行資信證明; 業(yè)績及目前正在執(zhí)行合同情況(包括完成情況和出現(xiàn)的重要質(zhì)量問題及改進措施); 近三年經(jīng)濟行為受到起訴情況; 其它文件和資料。 3.6發(fā)售標(biāo)書 招標(biāo)代理機構(gòu)向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件發(fā)售日至投標(biāo)截止日，一般不少于30天。 3.7招標(biāo)文件的澄清 招標(biāo)文件的澄清和解釋可采用書面或會議的形式進行。如采用書面形式，則一般在投標(biāo)截止日期_天前完成。如各投標(biāo)人提出的問題較多，可采用標(biāo)前會的形式。一般在投標(biāo)截止日期___天前完成。標(biāo)前會上投標(biāo)人需解釋和澄清的問題應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出后__天之內(nèi)提出。 解釋和澄清的問題均應(yīng)形成書面文件，井有授權(quán)人簽字/簽章和日期。 3.8截標(biāo) 截標(biāo)按招標(biāo)日程安排進行。 截標(biāo)時要檢查投標(biāo)文件的包數(shù)，密封狀況。招標(biāo)人/招標(biāo)代理機構(gòu)或其委托人簽收并有書面證明，列有簽收時間，地點，簽收人，包數(shù)和密封狀況。送標(biāo)人也簽字。如果投標(biāo)文件密封不善，招標(biāo)人/招標(biāo)代理機構(gòu)或其委托人有權(quán)拒絕接收。 投標(biāo)文件應(yīng)妥善保管，直至開標(biāo)。 3.9標(biāo)底 對于成熟定型設(shè)備有可能制定標(biāo)底的，標(biāo)底可根據(jù)設(shè)備品種、設(shè)備性能、使用條件以及一段時期內(nèi)條件相似工程的設(shè)備市場供需價格情況，可由招標(biāo)人會同招標(biāo)代理機構(gòu)編制或由招標(biāo)代理機構(gòu)提出，招標(biāo)人確認(rèn)。 3.10開標(biāo) 開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標(biāo)由招標(biāo)人會同招標(biāo)代理機構(gòu)主持。邀請招投標(biāo)人代表、評標(biāo)小組成員和有關(guān)單位代表參加。開標(biāo)結(jié)束后，開標(biāo)過程整理成書面記錄。 開標(biāo)工作人員由拆封、核實、唱標(biāo)、監(jiān)督、板書、記錄等人員組成。 投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件(含補充或修改文件)的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封、驗證投標(biāo)法人委托書、投標(biāo)保函等投標(biāo)文件是否齊全，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格等內(nèi)容。 開標(biāo)會上允許投標(biāo)人記錄。唱標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)代理機構(gòu)指定專人作記錄，并由投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)代表簽字。記錄應(yīng)存檔和復(fù)印送國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備查。參加開標(biāo)會議的所有代表應(yīng)簽名，以示出席。 也可進行分段開標(biāo)：第一步，開技術(shù)標(biāo)，經(jīng)過澄清后，投標(biāo)人在現(xiàn)定的時間內(nèi)報價; 第二步：開價格標(biāo)。 投標(biāo)文件壓本保存?zhèn)洳?，評標(biāo)使用副本。 3.1.1評標(biāo) 開標(biāo)后，由項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組指定的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)各l～2人，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)評標(biāo)工作、評標(biāo)小組按照項目領(lǐng)導(dǎo)小組會確定的日程進行評標(biāo)。 評標(biāo)對象為投標(biāo)文件(及其有效的補充文件);評標(biāo)的依據(jù)為招標(biāo)文件(及其有效的補充文件);評標(biāo)具體做法按照《電力工程設(shè)備評標(biāo)辦法》進行。 3.11.1閱讀標(biāo)書，整理資料 3.11.2投標(biāo)文件的澄清 3.11.3初評 3.11.4祥評 3.11.4.1技術(shù)評標(biāo) 3.11.4.2商務(wù)評標(biāo) 3.11.5綜合排序 根據(jù)商務(wù)組和技術(shù)組的評標(biāo)結(jié)果，由被指定負(fù)責(zé)組織評標(biāo)的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)人員組織綜合評標(biāo)，提出預(yù)中標(biāo)人順序，報項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。 對推薦的預(yù)中標(biāo)人的資格進行復(fù)審確認(rèn)。 3.11.6編寫評標(biāo)報告 評標(biāo)小組負(fù)責(zé)編寫評標(biāo)報告。內(nèi)容包括：評標(biāo)過程、評標(biāo)人員組成情況及簽字、主要技術(shù)性能數(shù)據(jù)、分項報價及評標(biāo)價格表、技術(shù)評分表、主要技術(shù)特點、推薦意見及投標(biāo)入預(yù)審、復(fù)審報告。 3.12最后一次項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議 主要內(nèi)容為聽取招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)關(guān)于評標(biāo)工作一般情況的匯報，聽取技術(shù)組和商務(wù)組評標(biāo)結(jié)果匯報，確認(rèn)投標(biāo)人資格復(fù)審結(jié)果，研究確定預(yù)中標(biāo)排序，審議通過評標(biāo)報告。 3.13定標(biāo) 3.13.1對于1000萬元及以上主機、輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)(dcs)： 根據(jù)最后一次項目領(lǐng)導(dǎo)小組會議結(jié)果，經(jīng)招標(biāo)人(項目法人)同意后，由項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組向國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出報告。國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般在接到報告后2周內(nèi)進行審議。審議通過后，由國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，定標(biāo)，并報電力部電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 3.13.2對于1000萬元以下輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料： 根據(jù)最后一次項目領(lǐng)導(dǎo)小組會議結(jié)果，經(jīng)招標(biāo)人(項目法人)同意后，定標(biāo)。 由招標(biāo)人將全套評標(biāo)資料報國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 3.14簽訂(草簽)合同 定標(biāo)后招標(biāo)代理機構(gòu)向預(yù)中標(biāo)人發(fā)出《預(yù)中標(biāo)通知書》。 項中標(biāo)人在接到順中標(biāo)通知書》后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)，準(zhǔn)時派授權(quán)代表到指定地點按招標(biāo)文件規(guī)定的合同條款和格式與項目法人草簽合同、合同的每一頁(包括所有附件) 均應(yīng)校簽，其中附件1、2、3、5、7工程設(shè)計凈值也要校簽。合同價格、合同條款、技術(shù)要求和供貨范圍等不得與預(yù)中標(biāo)狀態(tài)有任何改變。由國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)所簽合同符合預(yù)中標(biāo)狀態(tài)后，由招標(biāo)代理機構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)出。標(biāo)通知書》向落標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書人退還所有投標(biāo)人投標(biāo)保函3.15合同生效 3.15.1對于1000萬元及以上主權(quán)、輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)(dcs)： 合同簽訂后由項目法人將全部合同正本和副本(包括所有附分)上報，待項目可研報告經(jīng)國家有關(guān)部門批復(fù)后，由電力部/國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)市長領(lǐng)導(dǎo)小組對辦公室審查簽章后生效。 電力部/國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存合同正本2套，副本2套。 3.15.2對于1000萬元以輔機、輸變電設(shè)備、裝置性材料： 項目法人與中標(biāo)人簽訂后，由項目法人將合同正本2套，副本2套送交國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核備。 4招標(biāo)工作管理和監(jiān)督 4.1電力部/國家電力公司電力工程設(shè)備招標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對電力工程設(shè)備招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)、審查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。 4.2項目主管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門派員參加，對評標(biāo)過程進行監(jiān)督。