采購招標(biāo)文件的制作 一、招標(biāo)文件的三個(gè)部分：    通用部分，內(nèi)容包括投標(biāo)邀請(qǐng)與投標(biāo)須知；標(biāo)書的技術(shù)部分，提出技術(shù)標(biāo)書的編制原則與內(nèi)容，商務(wù)合同。    招標(biāo)文件的六個(gè)要素：   （一）招標(biāo)標(biāo)邀請(qǐng)書內(nèi)容有：采購單位名稱，擬采購項(xiàng)目名稱，地點(diǎn)，范圍和規(guī)范，技術(shù)要求的簡述，招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)文件的投標(biāo)地點(diǎn)，投標(biāo)截止日期，開標(biāo)時(shí)間，地點(diǎn)等。若采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，投標(biāo)邀請(qǐng)書往往作為投標(biāo)通知書單獨(dú)寄發(fā)給潛在投標(biāo)人，而不屬于招標(biāo)文件的一部分，如以公開方式招標(biāo)，則投標(biāo)邀請(qǐng)書是向預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出的，應(yīng)作為投標(biāo)文件的一部分。   （二）技術(shù)規(guī)范和要求應(yīng)對(duì)所采購項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)、清楚、準(zhǔn)確、完整的敘述，并對(duì)貨物性能在內(nèi)的各方面提出的具體要求或應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等。   （三）投標(biāo)人須知的主要內(nèi)容：提出對(duì)投標(biāo)者及提供的貨物和服務(wù)的合格性方面要求，提供為響應(yīng)投標(biāo)和遞交投標(biāo)文件所必需的信息，介紹評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容包括：總則說明、招標(biāo)文件說明、投標(biāo)文件的編寫、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、授予合同。    1、總則說明是對(duì)招標(biāo)文件的適用范圍、常用名詞的含義、合格的投標(biāo)人和投標(biāo)費(fèi)用進(jìn)行說明。    2、招標(biāo)文件說明是對(duì)招標(biāo)文件的構(gòu)成、澄清和修改進(jìn)行說明。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清要求和買方的答復(fù)都必須是書面的，澄清要求必須在投標(biāo)截至日前30天提出；買方有權(quán)在截至日前的任何時(shí)候?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行修改，但若此修改發(fā)出的時(shí)間影響投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)，買方應(yīng)酌情延長截止日期。    3、投標(biāo)人須知中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列出對(duì)投標(biāo)書編寫的要求，如投標(biāo)所用的文字語言、投標(biāo)文件的組成、投標(biāo)文件的格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)貨幣、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金等。投標(biāo)文件應(yīng)包含：a、投標(biāo)報(bào)價(jià)表b、各類資質(zhì)文件，諸如營業(yè)執(zhí)照、資信證明及其他相關(guān)資質(zhì)證書、法人代表授權(quán)書、廠家授權(quán)書等c、對(duì)招標(biāo)文件中技術(shù)文件的響應(yīng)和偏離、對(duì)服務(wù)要求的響應(yīng)等d、投標(biāo)保證金等要求。    通用的合同條款    通用合同的條款是指所有的招標(biāo)合同都應(yīng)該使用的條款。讓投標(biāo)人明了自己一旦中標(biāo)，在簽約和履約過程中所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。其內(nèi)容有：（1）定義。對(duì)合同條文中特定的和反復(fù)出現(xiàn)的名詞做出解釋，以明確其含義。（2）合同的適用范圍。（3）技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與招標(biāo)文件的第二部分“技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容相一致。（4）合同期限。（5）價(jià)格。一般應(yīng)與中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)表相一致。（6）索賠。包括索賠的方案和索賠的程序。（7）不可抗力。包括：不可抗力的內(nèi)容，遭受不可抗力事件的一方向另一方提出的報(bào)告和證明文件，遭受不可抗力事件一方的責(zé)任范圍。（8）履約保證金?？梢?guī)定為支票或現(xiàn)金。（9）爭議的解決和適用法律。合同應(yīng)規(guī)定，如有爭端，首先是友好協(xié)商，若無法達(dá)成一致，則任何一方有權(quán)提出仲裁，費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)。合同的適用法律為中華人民共和國的法律。（10）合同終止。包括：賣方遲交貨物超過買方要求的最后期限，買方有權(quán)終止合同；賣方未能履行合同規(guī)定的任何義務(wù)，買方有權(quán)終止合同；賣方在合同實(shí)施過程中有腐敗行為和欺詐行為，買方有權(quán)終止合同；買方在任何情況下均有權(quán)終止合同，但應(yīng)按實(shí)際情況給予賣方以一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（11）合同修改。規(guī)定對(duì)合同的未盡事宜進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善的途徑和方法。（12）合同的份數(shù)、合同生效日期。    5、專用合同條款。對(duì)具體的招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情況或特殊要求而做出的一些特別的規(guī)定或要求。    6、附件是對(duì)招標(biāo)文件主體部分文字說明的補(bǔ)充，包括附表、附圖和附文。 二、 對(duì)投標(biāo)文件的制作要求    1、投標(biāo)文件應(yīng)包含的主要內(nèi)容有：（1）投標(biāo)一覽表；（2）投標(biāo)函；（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)表；（4）規(guī)格、性能及技術(shù)參數(shù)；（5）投標(biāo)人推薦的選件清單；（6）投標(biāo)資格證明文件；（7）法人代表授權(quán)書；（8）投標(biāo)保證書；（9）投標(biāo)文件資料清單；（10）投標(biāo)貨物符合投標(biāo)文件規(guī)定的證明文件。    2、  投標(biāo)書的編寫要求（1）語言約定。對(duì)國內(nèi)招標(biāo)，應(yīng)以中文書寫投標(biāo)書；對(duì)外國招標(biāo)，應(yīng)以英文書寫投標(biāo)文件。（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)。要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)單上寫明擬提供的貨物的單價(jià)、總價(jià)，兩者不符時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。不接受有選擇報(bào)價(jià)。（3）投標(biāo)保證金。投標(biāo)人須提交投標(biāo)部分2%的投標(biāo)保證金（可取整數(shù)），以保護(hù)我方利益。（4）投標(biāo)文件的有效期。從開標(biāo)之日起，有效期為90天。（5）投標(biāo)文件由一份正本四份副本組成，并標(biāo)明“正本”、“副本”字樣，若有差異，以正本為準(zhǔn)。（6）質(zhì)量保證。包括貨物是全新的未曾使用過的；在質(zhì)量保證期內(nèi)，對(duì)設(shè)計(jì)工藝或材料的缺陷負(fù)責(zé)，在規(guī)定的期限內(nèi)，免費(fèi)修理、更換有缺陷的零件、部件或整機(jī)（件）。（7）索賠。當(dāng)賣方供貨與合同規(guī)定的不符時(shí)，買方可在質(zhì)保期內(nèi)于檢驗(yàn)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、測試和試運(yùn)行期內(nèi)或試用期內(nèi)，提出索賠。當(dāng)把握不準(zhǔn)時(shí)，可與公司法務(wù)部門聯(lián)系。（8）稅費(fèi)。稅法規(guī)定，向買方征收的與執(zhí)行合同有關(guān)的一切稅費(fèi)由買方支付，向賣方征收的與執(zhí)行合同有關(guān)的一切稅費(fèi)由賣方支付。（9）仲裁。在執(zhí)行合同過程中，發(fā)生與合同有關(guān)的爭端時(shí)，雙方首先應(yīng)該通過友好協(xié)商，達(dá)成雙方都能接受的解決方法。在60天內(nèi)，仍不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)提交仲裁。a、其爭端由國家各級(jí)仲裁委員會(huì)根據(jù)其仲裁系統(tǒng)的仲裁程序和規(guī)則進(jìn)行。b、仲裁裁決為最終裁定，對(duì)雙方均有約束力。c、除另有規(guī)定外，應(yīng)由敗訴方承擔(dān)仲裁費(fèi)用。d、裁定只對(duì)相關(guān)部分有效，其他部分仍按合同執(zhí)行。三、合格標(biāo)書的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（1） 投標(biāo)標(biāo)書的響應(yīng)性      即對(duì)招標(biāo)標(biāo)書的各項(xiàng)要求作出的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的程度，它包括商務(wù)要求和技術(shù)要求的響應(yīng)。（2） 報(bào)價(jià)的合理性      報(bào)價(jià)的合理性是指投標(biāo)在對(duì)招標(biāo)書作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的前提下，根據(jù)競爭態(tài)勢，提出最具有競爭力的報(bào)價(jià)。（3）資質(zhì)證明文件的真實(shí)性和完整性。（4） 投標(biāo)書編制的規(guī)范性。 四、招標(biāo)的運(yùn)作程序和方法（一）招標(biāo)運(yùn)作1、發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ尜Y格預(yù)審包括基本資格預(yù)審和專業(yè)資格預(yù)審兩大部分。（1） 基本資格指供應(yīng)商的合法性，包括是否注冊(cè)、破產(chǎn)、是否違法行為等。（2） 專業(yè)資格是指是否具備履行擬定采購項(xiàng)目的能力，具體包括:①過去的經(jīng)驗(yàn)和以往承擔(dān)類似合同的業(yè)績和信譽(yù)。②供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況。③售后服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)分布。資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，才能進(jìn)入招標(biāo)程序。2、招標(biāo)運(yùn)作正式啟動(dòng)（1）發(fā)布招標(biāo)通告，通告的內(nèi)容應(yīng)包括：①采購單位的名稱。②采購內(nèi)容簡介，包括采購物品、數(shù)量及交貨地點(diǎn)，或所需要采購服務(wù)的提供地點(diǎn)等。③希望或要求供應(yīng)貨物的時(shí)間，或提供服務(wù)的時(shí)間表。④ 獲取招標(biāo)文件的辦法和地點(diǎn)。⑤ 采購單位對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用及支付方式。⑥ 提交標(biāo)書的地點(diǎn)和截止日期。⑦ 投標(biāo)保證金的金額要求和支付方式。⑧ 開標(biāo)日期、時(shí)間和地點(diǎn)。（2）發(fā)售招標(biāo)文件如果經(jīng)過資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可以直接發(fā)售給通過資格預(yù)審的供應(yīng)商；如果沒有資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可以發(fā)售給任何對(duì)招標(biāo)通告作出反應(yīng)的供應(yīng)商。招標(biāo)文件的發(fā)售，可以采取郵寄的方式，也可以讓供應(yīng)商或代理商前來購買。如果郵寄，要求供應(yīng)商在收到招標(biāo)文件后要告知。（3）投標(biāo)文件的提交只接收在規(guī)定的投標(biāo)日期前供應(yīng)商提供的投標(biāo)文件，截止期后送到的投標(biāo)文件拒收，并取消資格。在開標(biāo)前，所有的投標(biāo)文件必須密封，妥善保管。如果采用兩階段招標(biāo)方法，在投標(biāo)前，供應(yīng)商第一步先投技術(shù)標(biāo)書，在投標(biāo)書中不得提及價(jià)格因素；第二步再投包括修改后的技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書。投標(biāo)文件的內(nèi)容要與招標(biāo)文件的要求相一致。（二）開標(biāo)運(yùn)作開標(biāo)就是招標(biāo)單位在招標(biāo)公告規(guī)定的，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開投標(biāo)資料，宣布投標(biāo)的名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程。1、開標(biāo)過程（1）開標(biāo)程序開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)通告中規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況，提交保證金的方式是否符合要求等。開標(biāo)時(shí)，對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許投標(biāo)方做簡要的解釋，但做的解釋不能超過投標(biāo)文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變文件的內(nèi)容。（2）開標(biāo)記錄開標(biāo)要做開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱，招標(biāo)號(hào)，刊登招標(biāo)通告的日期，發(fā)售招標(biāo)文件的日期，發(fā)售招標(biāo)文件的日期，購買招標(biāo)文件的名稱，投標(biāo)方的名稱及報(bào)價(jià)、截標(biāo)后收到的標(biāo)書處理情況等。（3）開標(biāo)說明如果采用兩階段招標(biāo)方式，開標(biāo)也要按招標(biāo)通告中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)辦理，先開技術(shù)標(biāo)，然后再按規(guī)定開商務(wù)標(biāo)。在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時(shí)間。如招標(biāo)文件發(fā)售后對(duì)原文件做了些變更或補(bǔ)充，開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響招標(biāo)公正性的違法行為或不正當(dāng)?shù)男袨?；接到質(zhì)疑或訴訟，出現(xiàn)突發(fā)事件；變更或取消采購計(jì)劃等。2、開標(biāo)會(huì)開標(biāo)會(huì)是開標(biāo)運(yùn)作的具體形式，因此開標(biāo)會(huì)是開標(biāo)運(yùn)作過程中一個(gè)比較重要的活動(dòng)。開標(biāo)一般由招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任的評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人主持會(huì)議，在主席臺(tái)就座的有：公正員、唱標(biāo)員、監(jiān)標(biāo)員、記錄員等。開標(biāo)會(huì)一般包括以下內(nèi)容：（1）主持人準(zhǔn)時(shí)宣布開標(biāo)會(huì)開始，宣布本次會(huì)議工作人員的名單，即宣布會(huì)務(wù)組、秘書組人員名單。（2）宣布開標(biāo)后的工作日程安排。（3）驗(yàn)標(biāo)。在公正監(jiān)督下，由各投標(biāo)單位按先后順序依次檢查自己投標(biāo)文件的完整性，密封性，確認(rèn)無誤后，由雙方在登記表上簽字，然后才開標(biāo)。（4）按投標(biāo)順序，依次開封。讀出投標(biāo)總價(jià)和分項(xiàng)報(bào)價(jià)，并在事先準(zhǔn)備好的記錄上登記。（5）唱標(biāo)結(jié)束后，記錄表由主持人、唱標(biāo)人、公正人簽名，保留，存檔。（6）宣布詢標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。（7）宣布評(píng)標(biāo)原則。（8）宣布在此期間對(duì)招標(biāo)方、專家評(píng)委及工作人員的紀(jì)律要求。（三）評(píng)標(biāo)運(yùn)作評(píng)標(biāo)就是招標(biāo)的有關(guān)部門對(duì)投標(biāo)書的交易條件，技術(shù)條件及紀(jì)律條件進(jìn)行評(píng)審，比較，選出最佳投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)是重要而復(fù)雜的綜合性工作，具體程序一般包括組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，制定評(píng)標(biāo)工作綱要，對(duì)標(biāo)書進(jìn)行初步審查、正式評(píng)標(biāo)和編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)是關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)是否公平，招標(biāo)結(jié)果能否使招標(biāo)人得到最大利益的關(guān)鍵。因此，在評(píng)標(biāo)過程中，不但要認(rèn)真準(zhǔn)備，還要有細(xì)致科學(xué)的工作態(tài)度。1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般由招標(biāo)方代表、專家機(jī)構(gòu)代表、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或咨詢機(jī)構(gòu)人員、法律方面的代表組成。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)① 編制招標(biāo)書。招標(biāo)之前開始，爾后進(jìn)行審定標(biāo)書，看標(biāo)書是否符合編制的要求，有無錯(cuò)誤或遺漏，技術(shù)上是否正確和完整。其主要職責(zé)是保證標(biāo)書的質(zhì)量。② 審閱投標(biāo)文件。判斷各投標(biāo)方文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度和偏離程度，并確定各份投標(biāo)文件需要澄清的問題。③ 進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)采購工作過程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是衡量評(píng)委會(huì)水平的標(biāo)志。評(píng)委會(huì)不僅要對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)估，還要從價(jià)格，維護(hù)，操作，壽命服務(wù)等諸多方面進(jìn)行綜合評(píng)估，從眾多投標(biāo)者中評(píng)出第一名，第二名，有時(shí)也有第三名。2、標(biāo)書的審查在正式評(píng)標(biāo)前，要對(duì)所有的標(biāo)書進(jìn)行初步的形式審查，主要審查標(biāo)書是否完整，有無計(jì)算上的錯(cuò)誤，是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件等，然后進(jìn)入正式評(píng)標(biāo)階段。（1）商務(wù)評(píng)審內(nèi)容① 投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)相比，該報(bào)價(jià)是否合理可靠。②分析投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成是否合理。③ 進(jìn)一步評(píng)審?fù)稑?biāo)人的財(cái)務(wù)狀況的資信程度。（2）技術(shù)評(píng)審內(nèi)容① 標(biāo)書是招標(biāo)文件所要求提交的各項(xiàng)技術(shù)文件。② 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃是否符合采購人員的時(shí)間要求，這一計(jì)劃是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。③ 如何控制和保證質(zhì)量，這些措施是否可行。④投標(biāo)對(duì)招標(biāo)在技術(shù)上有何種保留和建議，這些保留是否影響技術(shù)性能和質(zhì)量，其建議的可行性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值如何。（四）編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告1、招標(biāo)通告刊登的時(shí)間、購買招標(biāo)文件的單位名稱2、開標(biāo)日期3、投標(biāo)方名單4、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及調(diào)整后的價(jià)格5、價(jià)格評(píng)比基礎(chǔ)6、評(píng)標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法7、授標(biāo)建議（五）授標(biāo)和合同簽訂1、合同授予被評(píng)比出的第一名投標(biāo)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行。決標(biāo)后，在向中標(biāo)投標(biāo)商發(fā)中標(biāo)通知書時(shí)，也要通知其他沒有中標(biāo)的投標(biāo)商，并及時(shí)退還投標(biāo)保證金。2、具體的合同簽訂方法有兩種：一是在發(fā)中標(biāo)通知書的同時(shí)，將合同文本寄給中標(biāo)單位，讓其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽字蓋章送回。二是中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)派人前來簽訂合同。3、   合同簽字蓋章，并在中標(biāo)供應(yīng)商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進(jìn)入合同實(shí)施階段。 五、 合同中應(yīng)明確的有關(guān)內(nèi)容（一）交貨地點(diǎn)交貨地點(diǎn)的遠(yuǎn)近直接影響到采購價(jià)格的高低。交貨時(shí)間的長短，運(yùn)輸途中的危險(xiǎn)性（如是否需要保險(xiǎn)）因素，必須在采購合同中予以明確的規(guī)定。（二）包裝及運(yùn)輸方法包裝是否規(guī)范，運(yùn)輸工具的選擇及運(yùn)輸路線等都與購進(jìn)物資的品質(zhì)有直接關(guān)系，并影響到物資的驗(yàn)收。因此，在采購時(shí)應(yīng)將包裝及運(yùn)輸方式列為協(xié)議內(nèi)容，并對(duì)使用包裝材料的材質(zhì)（如木質(zhì)、紙質(zhì)等）、襯墊（如發(fā)泡膠等）、標(biāo)識(shí)等加以明確的規(guī)定。（三）付款方式付款方式是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。付款方式可用來管理供應(yīng)商，對(duì)于優(yōu)秀的供應(yīng)商，轉(zhuǎn)帳支票的給付期可短一些，30個(gè)工作日，反之則長一些，60個(gè)工作日左右。（四）采購標(biāo)準(zhǔn)在采購物品的品質(zhì)、數(shù)量、包裝等條件的檢驗(yàn)或鑒定中，到底采用何種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)等）應(yīng)在合同中予以確定。（五）不可抗力對(duì)于不可抗力的范圍，以及發(fā)生不可抗力事故后的處理辦法，合同中也應(yīng)做出明確的規(guī)定。（六）違約責(zé)任對(duì)品質(zhì)欠佳、交貨期延誤，交貨數(shù)量不足，服務(wù)水準(zhǔn)低等違約行為如何處理等，應(yīng)預(yù)先予以規(guī)定。