日本多年以來社會老齡化嚴重，生育率低下。為應(yīng)對勞動力不足的挑戰(zhàn)，日本不得不內(nèi)外深挖潛力，正從延遲退休年齡、提高出生率、促進女性就業(yè)、提升勞動生產(chǎn)率、接納外國勞動力等多個方面摸索對策。截至2017年底，在日本生活的外國人有256萬人，比10年前增加近50萬人。以服務(wù)和建筑等領(lǐng)域為中心，企業(yè)接收外國勞動力有望進一步增加。相關(guān)政策正在逐步推出并開始實施。
增加外來單純勞動力
目前，日本政府正在討論新外國勞動者接收政策草案，其特點是允許不擅長日語的人赴日工作，接收廣泛領(lǐng)域的勞動者。日本政府6月發(fā)布《經(jīng)濟財政運營基本方針》中，將明確寫入設(shè)置最長5年的新工作資格。今后將根據(jù)草案，敲定詳細內(nèi)容。
日本經(jīng)濟面臨嚴重的勞動力短缺，單純體力勞動領(lǐng)域事實上不得不面向外國人開放。日本政府設(shè)想到2025年前后，在備受勞動力短缺困擾的建筑和農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域，接受超過50萬外國人赴日就業(yè)。
此前，日本的外國人政策顧及到治安等原因，一直局限于具有高度專業(yè)知識的外國人。實質(zhì)上的單純體力勞動領(lǐng)域，僅接收約70種職業(yè)的技能實習(xí)生，與其他工作資格嚴格區(qū)分。按照技能實習(xí)制度，實習(xí)生最長可在日研修5年，但研修期結(jié)束后必須回到本國。受勞動力短缺困擾的企業(yè)對此不滿。政府應(yīng)對稱，從2019年4月以后，結(jié)束技能實習(xí)的人將可以再獲得最長5年的工作資格。即便如此，政府預(yù)計仍會出現(xiàn)人手不足，為此將進一步放寬限制，即大幅改變接納外國勞動者的制度。
據(jù)了解，從2019年4月起，以建筑、農(nóng)業(yè)、住宿、看護、造船5大領(lǐng)域為對象，日本將新設(shè)置“特定技能評價考試”(暫稱)，通過考試即可獲得在日工作資格。各種行業(yè)的業(yè)界團體將根據(jù)國家要求的標準，設(shè)計并實施日語和技能考試，用以確認外國人勞動者能否完成基本作業(yè)。
通過這些舉措，日本政府力爭到2025年之前在上述5個領(lǐng)域接收超過50萬人。在建筑領(lǐng)域，到2025年預(yù)計將出現(xiàn)78萬-93萬人左右的勞動力缺口，計劃確保30萬人；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于老齡化，到2023年預(yù)計缺少4.6萬-10.3萬名勞動者，將通過新資格來接收2.6萬-8.3萬人；在需求擴大的看護領(lǐng)域，到2025年度末需要新確保55萬勞動力，除了增加報酬外，每年將從海外接收1萬人左右。
日本通過引進外國人來彌補勞動力短缺嚴重的崗位，這樣的社會格局日趨突出。在制造業(yè)工作的技能實習(xí)生、在服務(wù)業(yè)工作的留學(xué)生等增加明顯。
挖掘留學(xué)生潛力
截至2018年4月1日，日本應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達98%，創(chuàng)下1997年該數(shù)據(jù)開始統(tǒng)計以來的新高。不過，在日外國留學(xué)生畢業(yè)后留日就業(yè)人數(shù)，只占總體的三成左右。為了留住外國留學(xué)生，日本政府欲將這一比例提高到五成。
為了方便從日本大學(xué)畢業(yè)的外國留學(xué)生留在日本工作，日本擬出臺新規(guī)，努力改善留學(xué)生在日本的就業(yè)環(huán)境，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與相關(guān)政府機構(gòu)開始討論增設(shè)以就業(yè)為目的的在留資格，最快將在今年秋季出臺，目的是將優(yōu)秀的大學(xué)生留在日本，加大新技術(shù)開發(fā)力度，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
日本學(xué)生支援機構(gòu)介紹，2017年度在日本學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生有26.7萬人，最近5年增加六成，每年接收的留學(xué)生人數(shù)不斷增加。不過，畢業(yè)后留在日本就業(yè)的人數(shù)只占總體三成左右。2016年度，在日本大學(xué)及研究生院畢業(yè)的外國留學(xué)生約為2.6萬人，但在日本就業(yè)人數(shù)約占33%。為了留住更多人才，日本必須為外國高科技及創(chuàng)意型人才提供適合創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
政府已經(jīng)提出新目標，將把留學(xué)生就業(yè)比例提高到五成。日本學(xué)生支援機構(gòu)調(diào)查顯示，外國留學(xué)生希望在日本就業(yè)比例超過六成，希望在日創(chuàng)業(yè)的學(xué)生也有一成。如何幫助留學(xué)生就業(yè)，是各所大學(xué)面臨的課題。日本政府新舉措，有助于增加留學(xué)生畢業(yè)后的選擇項，有利于在國內(nèi)開創(chuàng)及培育新興產(chǎn)業(yè)。
改革實習(xí)生制度
日本政府將在2018年秋季的臨時國會上提交《入國管理法》修訂案，計劃2019年4月啟動新制度。目前，外國人持技能實習(xí)生身份，最多在日本居留5年；新制度實施后，外國人技能實習(xí)生有望獲得最長5年并可繼續(xù)在日工作的在留資格。與其他工作類簽證一樣，滿足一定條件后還可申請永住或入籍。
技能實習(xí)制度，原來的前提是“實習(xí)期”結(jié)束后必須回國。日本政府原則上不允許引入單純勞動力，因此，一邊勞動一邊學(xué)習(xí)的技能實習(xí)被認為是變通的引入勞動力制度。
日本給予外國人永住權(quán)的條件之一就是“連續(xù)在日本居留10年以上”(高級人才除外)。因此，技能實習(xí)生返回母國后，即便再申請到赴日簽證，也要經(jīng)過10年以上才可能獲得永住。因此，技能實習(xí)簽證與其他簽證相比存在明顯劣勢。
新設(shè)再留資格為“特定技能(暫稱)”。外國人在日本通過最長5年的技能實習(xí)后，可再獲最長5年的在日工作資格。對象為從事農(nóng)業(yè)、護理等行業(yè)的人員。如果考試合格，可以攜帶家屬陪同，或者獲取時間更長的留日資格。新在留資格成立后，日本希望能挽留5年一過必須回國的勞動力，幫助緩解日益嚴重的“用工荒”。每年有望增加外國勞動者至少幾萬人，有助于緩解農(nóng)業(yè)、護理、建筑等行業(yè)的人手不足。
截至2017年10月底，在技能實習(xí)生增加等因素的帶動下，外國勞動者人數(shù)達到127.867萬人，同比增18%，連續(xù)5年增長，創(chuàng)出2007年以來的新高。其中，中國籍達到37.2263萬人，占29.1%，比例最高。目前，每50個勞動者中就有1個外國人，日本政府計劃進一步增加外國勞動者的比例。如果大量技能實習(xí)生能獲得新資格，便可長期確保日本國內(nèi)的勞動力。
特區(qū)吸引外國農(nóng)民
截至2016年2月，日本的務(wù)農(nóng)人數(shù)為317萬人，較10年前減少208萬人。65歲以上務(wù)農(nóng)人員的整體比例由38%上升到47%，人手嚴重短缺。日本有意開放正規(guī)渠道接納具有實際經(jīng)驗的外國農(nóng)民，意在防止廉價勞動力流入，導(dǎo)致日本生產(chǎn)者收入減少。
2017年9月，日本正式施行《國家戰(zhàn)略特區(qū)法修正案》，吸收外國人赴日務(wù)農(nóng)被采納。2018年3月9日，日本政府在國家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會議上正式敲定：在新市、京都府、愛知縣等國家戰(zhàn)略特區(qū)，解禁外國人從事農(nóng)業(yè)限制。
新出臺的特區(qū)政策，不同于邊工作邊學(xué)習(xí)的技能實習(xí)制度，在農(nóng)業(yè)方面將接收年滿18歲、具有1年以上實際經(jīng)驗、會講從事農(nóng)業(yè)所需的基礎(chǔ)日語的專業(yè)人才。從外國引進的農(nóng)業(yè)人才，在日務(wù)農(nóng)期限總計為3年；但在特區(qū)，如果僅在農(nóng)忙期工作，自第一次訪日起超過3年也可繼續(xù)工作。例如，如果每年在日本從事6個月農(nóng)業(yè)活動，其余時間回本國就業(yè)等，如此可以有6年在日本和本國之間往返工作。農(nóng)業(yè)人才還能參與加工和銷售，或從事多種作物生產(chǎn)，并幫助日本生產(chǎn)者擴大經(jīng)營規(guī)模、開拓海外銷路等，擴大日本農(nóng)業(yè)的出路。
據(jù)了解，各地農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等機構(gòu)將作為接納窗口，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和農(nóng)戶派遣外國農(nóng)民。日本在特區(qū)積累經(jīng)驗后，將向全國推廣。如果順利，這一政策將有利緩解老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動力不足，有助于提高生產(chǎn)效率。
除了吸引外國農(nóng)民以外，政府還要求在勞動力慢性短缺的行業(yè)，探討增加“專業(yè)性與技術(shù)性領(lǐng)域”(包括經(jīng)營與管理、醫(yī)療等18種)在留資格，討論擴大外國人就業(yè)新可能，爭取在2018年夏季確定大致方向。作為“勞動方式改革”的一環(huán)，政府已經(jīng)探討在護理和建筑等領(lǐng)域接納外國勞動者。
