日本若繼續(xù)沿用過去的引入海外勞動力的老辦法，即“研修生”政策等，已無法為即將爆發(fā)的勞動力短缺危機(jī)做好充足的準(zhǔn)備。
據(jù)美媒報(bào)道，在前不久的加拿大G7峰會上，備受其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人攻擊的特朗普，半開玩笑地對時(shí)常附和他意見的安倍晉三說：“我要送給你2500萬墨西哥移民，這樣你就會立即下臺。”
據(jù)說安倍聞此大驚失色，國際新聞報(bào)道更是掀起了一陣悸動。不過，設(shè)身處地為日本想一想，安倍也許真的很需要外來勞工。日本當(dāng)前的情況是急缺勞動力，要是真的弄到充足的外來勞動力人口，安倍非但不會下臺，還有可能為其政治領(lǐng)導(dǎo)力加分。
“小打小鬧”不能解決人口根本問題
2017年的一份報(bào)告揭示，日本固定全職崗位空缺數(shù)首次超過了勞動力市場求職人數(shù)，從之前的1.3：1上升到了1：1，甚至更高。如果日本遵循歐洲國家的做法，如打開國門，接受移民并崇尚多元文化，那問題可能沒這么嚴(yán)重。
但現(xiàn)實(shí)是，日本是一個(gè)對移民持有最保守觀念的國家，總認(rèn)為自己獨(dú)特的單一民族文化會被外來文化削弱，從此就“國將不國”，日本也因此成為西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家中最不愿意接受難民或移民的國家。用一句話來說就是，到日本工作易，但移民日本則難上加難。
針對勞動力短缺的“大問題”，日本最初想通過“小打小鬧”來解決。一是放開兼職限制，甚至鼓勵公務(wù)員到非營利單位兼職。日本人的邏輯就是以前一人干一個(gè)職位，現(xiàn)在一人同時(shí)干兩個(gè)及以上的職位，勞動力短缺問題豈不是迎刃而解？
二是下調(diào)成年人標(biāo)準(zhǔn)，原來民法規(guī)定是20歲才為“成年人”，現(xiàn)在通過的《日本民法修改案》則下調(diào)為18歲，在不斷延遲退休年齡的背景下，勞動力年齡段拉長，自然勞動力人口統(tǒng)計(jì)會“突然增長”。
然而，這些“小打小鬧”并不能解決勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的根本問題，且日本國民并不愿到又臟又累、收入又低的一些行業(yè)就職，所以，縱使成年人門檻下調(diào)到無底線，依然于事無補(bǔ)。
日本的勞動力短缺和人口問題有多嚴(yán)重，我們來看一組數(shù)據(jù)。目前總?cè)丝诩s為1.27億的日本，到2050年，40%的人口將成為老年人。與此相對，15到64歲的勞動力人口比例降低，出生率持續(xù)偏低。到2060年人口將下降到8674萬人（其中65歲以上老年人占比40%）。而從勞動力短缺的情況上看，在形勢最嚴(yán)峻的領(lǐng)域中，2020年護(hù)理行業(yè)缺口約25萬人、建筑行業(yè)短缺77萬-99萬人。
日本海外招工50萬也只是一個(gè)開始
一直以來，日本提供給外國人進(jìn)入其勞動力市場的渠道比較窄小，外國人須持研修生或留學(xué)簽證，且這些簽證有嚴(yán)格的年限限制。這就在勞動力市場上形成一個(gè)隱性成本，即企業(yè)需要為初來乍到的外國工人進(jìn)行培訓(xùn)，使其從非技能工人，通過在職培訓(xùn)成為技能工人——其實(shí)就是進(jìn)入工廠打工，名為研修，實(shí)為在職工作。待他們成為熟練工人，年限一到，又得離開日本。
2017年的統(tǒng)計(jì)表明，共有127萬在冊的外國工人在日本打工。安倍晉三2012年第二次擔(dān)任首相以來，日本的海外工人人數(shù)已經(jīng)增加了大約60萬，這種增長主要是通過技能實(shí)習(xí)計(jì)劃，即研修生來實(shí)現(xiàn)的。
從日本固定全職空缺數(shù)量與勞動力市場求職人數(shù)比例反轉(zhuǎn)的形勢上看，日本若沿用過去的引入海外勞動力的老辦法，即通過發(fā)放“技能實(shí)習(xí)居留簽證”“留學(xué)居留簽證”“高端人才居留簽證”等，已無法為當(dāng)下與未來即將爆發(fā)的勞動力短缺危機(jī)做好充足的準(zhǔn)備。
在這樣的背景下，6月15日，日本終于推出了一個(gè)“搶人”大手筆，通過“指定技能”居留簽證，將在未來七年中允許多達(dá)50萬的外籍熟練勞工進(jìn)入日本，緩解在農(nóng)業(yè)、社會護(hù)理業(yè)、建筑業(yè)、酒店業(yè)和造船業(yè)等五大行業(yè)中的勞動力短缺問題。
這一計(jì)劃，相當(dāng)于扯掉了一直蒙在勞動力短缺問題上的遮羞布——不再羞答答地稱只是接受“研修”，而是等于直接對外承認(rèn)日本越來越依賴于不需要研修的外來熟練工人。這一做法，可以看作是日本移民問題上的一大松動。
當(dāng)然，日本政府依然堅(jiān)稱，通過“指定技能”簽證進(jìn)入日本就業(yè)的海外勞工，五年工作屆滿，就必然走人，而且在日就業(yè)期間，不得帶入家屬。
人口是國際地緣政治的重要因素，人口也是國家綜合實(shí)力的重要構(gòu)成要素。日本通過這項(xiàng)新移民政策，相比以往來說，已經(jīng)前進(jìn)了一大步，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
