“應(yīng)當(dāng)規(guī)范地方一些補(bǔ)貼和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，將擁堵治理和新能源汽車普及結(jié)合起來?！?/div>
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11月9日，全國政協(xié)召開“促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會。新能源汽車財政補(bǔ)貼在2020年完全退出的問題，成為與會人員熱議的焦點(diǎn)。
經(jīng)過十多年的精心培育，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績，產(chǎn)銷量、保有量居世界首位，技術(shù)創(chuàng)新在全球處于并跑甚至領(lǐng)跑位置，一批整車和動力電池骨干企業(yè)茁壯成長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。
值得注意的是，我國新能源汽車之所以能取得如此迅猛的發(fā)展態(tài)勢，既得益于產(chǎn)業(yè)本身的市場潛力，也得益于國家和地方的補(bǔ)貼政策，消費(fèi)者購買一輛新能源汽車，往往能獲得數(shù)萬元乃至十多萬元的優(yōu)惠。然而，現(xiàn)在財政補(bǔ)貼退坡，到2020年將徹底取消，“斷奶”后的新能源汽車怎么辦？
對此，一些委員建議，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處在政策驅(qū)動向市場驅(qū)動過渡的關(guān)鍵階段，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找短板弱項(xiàng)，有針對性地完善相關(guān)政策措施。要優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策，提前明確補(bǔ)貼退坡時間節(jié)點(diǎn)，精簡補(bǔ)貼資金撥付流程。
產(chǎn)銷量和保有量占全球一半
2018年上半年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量和保有量，均占據(jù)全球市場半壁江山。
未來，新能源汽車的市場依然巨大。全國政協(xié)常委、恒大集團(tuán)董事局主席許家印介紹說，恒大對175個城市484個社區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。
從汽車情況來看，484個社區(qū)共有業(yè)主57.9萬戶，汽車56.7萬輛，基本是一戶一車。其中電動車4455輛，占比0.79%，足見新能源汽車的未來市場很大。
在全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、清華大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任、汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任歐陽明高看來，面對廣闊的市場前景，應(yīng)當(dāng)以新能源汽車推動可再生能源革命。
歐陽明高認(rèn)為，新能源汽車可以推動能源變革，而能源變革反過來也促進(jìn)新能源汽車的全生命周期零排放。我國在風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)方面已建立起世界領(lǐng)先地位，但是可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用瓶頸在儲能技術(shù)，而大規(guī)模新能源汽車及動力電池的普及應(yīng)用是全球公認(rèn)的分布式儲能解決方案。建議國家層面出臺新能源汽車與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策，讓可再生能源系統(tǒng)與新能源汽車攜手走進(jìn)億萬家庭，共同造就一個十幾萬億規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)。
如此廣闊的市場前景，對于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群指出，發(fā)展新能源汽車是我們從汽車大國走向汽車強(qiáng)國的必由之路。
“我們需要考慮，其中的‘強(qiáng)國’如何定義。首先技術(shù)上要不斷提升，保持先進(jìn)水平。其次是兼顧不同層次汽車的生產(chǎn)，既要做好普通車，也要做好高端車。未來，電動汽車與智能化、自動駕駛緊緊聯(lián)系在一起。占領(lǐng)電動汽車制高點(diǎn)，是我們實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢的重要推手?！痹谷赫f。
補(bǔ)貼退出或?qū)е落N量驟降
“財政補(bǔ)貼完全退出以后，每年新能源汽車的市場銷售量，可能從現(xiàn)在每年增長50%以上，下降到40%，但這個‘坎兒’會不會太陡？”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、工業(yè)和信息化部原副部長蘇波拋出了這個問題。
2009年以來，中央財政陸續(xù)出臺了新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵資金、新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼資金、新能源汽車創(chuàng)新工程獎勵資金，還通過購置稅、車船稅優(yōu)惠，政府采購，科研支持等方式，極大推動了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
參加座談會的全國工商聯(lián)常委、廣東省工商聯(lián)副主席、比亞迪股份有限公司董事長兼總裁王傳福認(rèn)為，在國家扶優(yōu)扶強(qiáng)政策引領(lǐng)下，好的車輛、電池、零部件供不應(yīng)求，低端車輛、零部件則供大于求，優(yōu)勝劣汰趨勢已經(jīng)非常明顯。同時，物流、倉儲、礦山、機(jī)場、港口等領(lǐng)域電動化趨勢進(jìn)一步凸顯。
但是，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大，補(bǔ)貼政策長期執(zhí)行也帶來一些風(fēng)險和問題。
財政部副部長劉偉在現(xiàn)場回應(yīng)時指出，這些問題主要是投資過熱引發(fā)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、研發(fā)投入不足導(dǎo)致的核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人、企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼造成“軟骨病”及車輛安全性一致性不足等。
劉偉的這一結(jié)論，與委員們的判斷相一致。
一些委員認(rèn)為，隨著市場的快速增長，新能源汽車生產(chǎn)成本逐步下降，應(yīng)用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，具備了到2020年財政補(bǔ)貼退出的條件，政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。
但憂慮同樣存在。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、商務(wù)部原副部長房愛卿認(rèn)為，從調(diào)研情況看，近年來新能源汽車行業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但許多企業(yè)也表示，補(bǔ)貼政策退出后，市場可能出現(xiàn)斷崖式下跌，建議加快出臺使用環(huán)節(jié)的接續(xù)政策，抵消補(bǔ)貼政策退出的影響。
對此，蘇波建議，統(tǒng)籌完善新時期新能源汽車發(fā)展的綜合支持政策體系。應(yīng)深入研判財政補(bǔ)貼政策2020年退坡可能產(chǎn)生的問題，采取針對性措施，防止市場大起大落。
在王傳?？磥?，我國新能源汽車市場已從“政策”驅(qū)動向“政策市場”雙驅(qū)動加速轉(zhuǎn)變，建議進(jìn)一步優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策。
“建議提前明確補(bǔ)貼退坡時間節(jié)點(diǎn)及要求。政策的不確定性和臨時變化，不利于行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展；精簡補(bǔ)貼資金撥付流程。由于申報環(huán)節(jié)、核查手續(xù)及里程要求等因素影響，目前國、地補(bǔ)資金的撥付時間大大延長。因此，希望國家考慮實(shí)際情況予以調(diào)整?！蓖鮽鞲Ｕf。
王傳福同時建議，將新能源車免征購置稅政策延續(xù)到2025年底。目前，免征購置稅和補(bǔ)貼退出的時間都是到2020年底，同時取消補(bǔ)貼、免稅政策，會嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展信心。
劉偉指出，下一步，中央財政將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策：
補(bǔ)貼政策將會同有關(guān)部門繼續(xù)堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向，充分聽取和吸收行業(yè)和專家的意見建議，調(diào)整完善補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且給企業(yè)留出過渡期；
按照2020年后補(bǔ)貼政策退出的設(shè)計(jì)，參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善其他相關(guān)政策措施；
壓實(shí)地方責(zé)任，推進(jìn)破除地方保護(hù)，營造統(tǒng)一市場。中央財政通過獎補(bǔ)政策，引導(dǎo)地方將購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營，切實(shí)優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。
新一輪產(chǎn)能過剩正在形成
如今，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成績，產(chǎn)銷量、保有量居世界首位，但也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。
蘇波注意到，已公開的新能源汽車產(chǎn)能超過2000萬輛，是國家規(guī)劃設(shè)定2020年目標(biāo)達(dá)到200萬輛的10倍，而且有不少地方還在上燃油汽車項(xiàng)目，新一輪產(chǎn)能過剩正在形成。
“建議穩(wěn)妥處理新能源汽車投資和發(fā)展產(chǎn)能過剩問題。采取措施嚴(yán)格規(guī)范地方政府在國土、財政、稅收、金融等資源配置環(huán)節(jié)競相優(yōu)惠，使企業(yè)在投資環(huán)節(jié)就獲得巨大利益，誘發(fā)新能源汽車產(chǎn)能過剩的行為?！碧K波說。
國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修在現(xiàn)場回應(yīng)時稱，我國有250多家企業(yè)具有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)，2017年產(chǎn)量超過1萬輛的只有18家，70多家產(chǎn)量為零，行業(yè)集中度低，“小、散、亂”問題不容忽視。盡管如此，還有一些地方發(fā)展新能源汽車的積極性依然高漲，存在盲目招商引資建廠的傾向。
林念修介紹說，針對這些情況，國家發(fā)展和改革委員會已經(jīng)著手去做一些工作：
一方面，從2017年6月開始，暫停新建純電動汽車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，下一步將加大改革力度，將投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改為備案管理；
另一方面，正在抓緊制定出臺《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，旨在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化要素配置、激發(fā)市場活力、提升發(fā)展質(zhì)量。新的規(guī)定將進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范地方盲目新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能，促進(jìn)新能源汽車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。（來源：法制日報）
