12月初，11名中國(guó)勞工在北海道被警方逮捕，原因是非法入境和從事勞務(wù)工作。然而比起這11名，另外正行蹤不明的46人他們的處境更令人擔(dān)心。
臨近歲末，北海道處處都洋溢著雪國(guó)圣誕和新年的浪漫氣息，連續(xù)幾日的大雪甚至是暴風(fēng)雪已經(jīng)讓人行道兩旁的積雪到了及膝的程度。除了警方，人們漸漸忘了還有這批失蹤的中國(guó)人的存在。
46名失蹤的中國(guó)勞工，至今只找到了4人
12月3日，據(jù)《北海道新聞》報(bào)道，北海道木古內(nèi)町的一處太陽(yáng)能發(fā)電廠建設(shè)工地內(nèi)，11名中國(guó)籍技能實(shí)習(xí)生因?yàn)榉欠ㄈ刖澈头欠▌趧?wù)等原因被北海道警方逮捕，另外仍有46名中國(guó)籍技能實(shí)習(xí)生從工地上失蹤。
然而自從失蹤后，他們就杳無音訊。最新也是唯一一條消息出現(xiàn)在12月13日，當(dāng)日小樽市警察在一家民宅內(nèi)發(fā)現(xiàn)了4名滯留日本期限超期的中國(guó)人，這4名中國(guó)人后被證實(shí)為失蹤的46名中國(guó)人中的4人，目前仍在拘押中。然而，其他的42名中國(guó)人仍然下落不明，直到今天。
據(jù)北海道警方稱，事件起源于11月26日，當(dāng)時(shí)在JR鐵道木古內(nèi)站附近，執(zhí)勤的當(dāng)?shù)鼐瘑T發(fā)現(xiàn)了數(shù)名陌生的中國(guó)人在此處徘徊。盤問后，警員們發(fā)現(xiàn)他們既未攜帶護(hù)照，又不通日文，還在附近居住和工作，便拘捕了這些人以及他們的朋友共計(jì)11人。
這些人的年齡在27至62歲之間，其中男性10名，女性1名。據(jù)當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)的警員透露，部分人員還攜帶著手提箱。在此之后，隨著事件調(diào)查的深入，另有46名中國(guó)人行蹤不明一事也浮上水面。
據(jù)雇傭這些中國(guó)人的太陽(yáng)能發(fā)電廠的建設(shè)公司相關(guān)人士稱，今年9月左右共有58人通過日本千葉縣的某企業(yè)派遣到這里參與建設(shè)工作，并一起租賃和居住在距離工地約17公里的小公寓和小房子里。其中，有一人于11月25日病死，死因不明。由于這名死者全無身份信息，因此被警方認(rèn)為牽涉到非法入境和勞務(wù)，也正是在這天的第二天，11名中國(guó)人被當(dāng)?shù)鼐酱丁Ｔ诖妒录l(fā)生后，負(fù)責(zé)人來到其余46人的住所訪問時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們都已經(jīng)不見了蹤影。“應(yīng)該是非法滯留暴露了所以逃走的吧，或者是根據(jù)中介的指示逃走的吧?！必?fù)責(zé)人這樣回答記者的提問。
技能實(shí)習(xí)生制度的誕生：對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支援
技能實(shí)習(xí)生這個(gè)制度開始的背景是在上世紀(jì)60代開始的日本經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期。彼時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)，日本社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸增大，因此不斷有海外勞動(dòng)者以各種各樣的方式進(jìn)入日本社會(huì)，或是有日本的企業(yè)前往海外招聘人才。但是，當(dāng)時(shí)有個(gè)很棘手的情況就是簽證。不管通過什么渠道來日本的海外勞動(dòng)者，他們很難拿到合法簽證，因此非法逗留和務(wù)勞的情況隨之增加。
1980年初，為了適應(yīng)這種全球化的趨勢(shì)，日本政府在“吸收海外人員來日本學(xué)習(xí)技術(shù)，鼓勵(lì)他們學(xué)成歸國(guó)，以此支援發(fā)展中國(guó)家建設(shè)”的原則基礎(chǔ)上設(shè)立了“研修”這個(gè)簽證條目，之所以當(dāng)時(shí)不完全為勞動(dòng)者們敞開國(guó)門，一方面是日本社會(huì)的包容性不高，另個(gè)一方面是由于戰(zhàn)后日本的嬰兒出生潮，本國(guó)的勞動(dòng)力可滿足生產(chǎn)制造，因此并不對(duì)海外勞動(dòng)力有著很強(qiáng)的需求。
但是隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩直到泡沫經(jīng)濟(jì)的破裂，日本社會(huì)陷入長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展停滯期，生育率的低下及之前嬰兒潮所造成的老齡化現(xiàn)象加深，共同導(dǎo)致了日本在21世紀(jì)進(jìn)入嚴(yán)重的低生育率老齡化社會(huì)。這個(gè)時(shí)候，勞動(dòng)力缺口逐漸現(xiàn)象，到今日成為了阻礙日本發(fā)展的最大障礙之一。
在沒有頒布正式的引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力的法律之下，技能實(shí)習(xí)生制度成為了日本國(guó)內(nèi)企業(yè)唯一的謀求廉價(jià)勞動(dòng)力的出路，這樣一來事實(shí)上的需求與原制度的出發(fā)點(diǎn)就產(chǎn)生了偏差：原制度旨在短期培養(yǎng)人才并送回發(fā)展中國(guó)家支援當(dāng)?shù)匕l(fā)展，在日逗留期最長(zhǎng)不超過3年，因此只是來短期見習(xí)，根本沒考慮到工資和用工條件的問題；但現(xiàn)實(shí)需求是，日本企業(yè)需要長(zhǎng)期能在工廠從事低端工作的勞動(dòng)力，并且能怎么廉價(jià)就怎么廉價(jià)。
掛著“技能實(shí)習(xí)生”名頭的灰色產(chǎn)業(yè)鏈
隨著偏差而產(chǎn)生的是政府不管、民間團(tuán)體監(jiān)督難的灰色空間：日本企業(yè)以技能實(shí)習(xí)生的名義大量引入勞動(dòng)力來從事日本人都不愿意干的所謂的“3K工作”，即臟、累、危險(xiǎn)。同時(shí)，由于政府是基于援助的宗旨設(shè)立的技能實(shí)習(xí)生制度，因此對(duì)此方面的管理并不嚴(yán)格，企業(yè)反而利用這個(gè)漏洞給予外國(guó)勞動(dòng)者們盡可能低的工資和待遇。這個(gè)工資低到什么程度？全日本最低工資標(biāo)準(zhǔn)是鹿兒島縣的每小時(shí)761日元（約為45人民幣）的水平，而技能實(shí)習(xí)生平均的工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)300日元（約為18人民幣）的水平。并且，通常技能實(shí)習(xí)生都會(huì)被要求加班工作，加班工資不給、被克扣或不讓加班不給賺錢的現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。
自從上世紀(jì)90年代后這些問題的不斷加劇，日本媒體對(duì)技能實(shí)習(xí)生問題的曝光力度也逐漸加大，社會(huì)開始聚焦這種不人道的現(xiàn)象，逼迫政府開始采取一些行動(dòng)來提升正規(guī)技能實(shí)習(xí)生的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。技能實(shí)習(xí)生有兩個(gè)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是通過相關(guān)正規(guī)組織介紹引入企業(yè)的方式，另一個(gè)是企業(yè)自己引入的方式。在技能實(shí)習(xí)生問題被聚焦之前，由于沒有什么途徑，企業(yè)通常是通過一些組織來引入的。但問題變得嚴(yán)重后，這些正規(guī)組織對(duì)勞動(dòng)力和企業(yè)雙方的審核都變得嚴(yán)格起來，因此許多中小企業(yè)很難像以前那樣大量引進(jìn)廉價(jià)勞動(dòng)力。這里，就出現(xiàn)了一種新的方法：通過非法中介或個(gè)人來走企業(yè)自己引入技能實(shí)習(xí)生的路子。
這是2017年筆者無意間發(fā)現(xiàn)的東京的一個(gè)個(gè)人微信號(hào)發(fā)布的招工信息，內(nèi)容是清理福島或周邊區(qū)域的垃圾。當(dāng)時(shí)筆者短暫交流后，對(duì)方稱不需要過多的手續(xù)，第二天上車就出發(fā)。事實(shí)上這則用工需求就是違法的，日本政府規(guī)定技能實(shí)習(xí)生不得參與核輻射周邊區(qū)域的垃圾清理工作，但2018年年初大量企業(yè)被媒體曝光非法使用外國(guó)技能實(shí)習(xí)生參與這種日本人不愿意干的工作，其中當(dāng)屬一個(gè)越南人的案例最為典型，當(dāng)初說是讓他去干土木相關(guān)的工作，結(jié)果被派來清理垃圾，還不告訴他他正在干著什么工作。
這次北海道的事件其實(shí)也如出一轍，根據(jù)12月6日《北海道新聞》的報(bào)道，這批共計(jì)62人的非法勞務(wù)的中國(guó)人都是由日本千葉縣一家中國(guó)人開的承包業(yè)務(wù)的公司所派遣來的。由于在建設(shè)中的中國(guó)制太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備出現(xiàn)了一些異常，因此北海道這里的太陽(yáng)能發(fā)電廠就向位于大阪的某中國(guó)太陽(yáng)能設(shè)備提供商請(qǐng)求更換或修理設(shè)備。于是，這家中國(guó)公司就把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給了這家千葉縣的承包商。承包商中的一名中國(guó)男子通過自己的關(guān)系網(wǎng)，找到了幾十名中國(guó)人，不問身份就把他們一波一波地通過汽車運(yùn)到北海道，據(jù)該男子稱途中還有幾名逃走了。
事實(shí)上還有更惡劣的情況。就在北海道的46名中國(guó)男子失蹤之后，12月5日對(duì)北海道全區(qū)域非法勞務(wù)的外國(guó)人進(jìn)行排查的警方發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡€存在著一個(gè)越南系的牽扯到日本暴力團(tuán)體（就是黑社會(huì)）的中介公司。
這家公司打著“招收土木工地工人”的招牌，收100萬(wàn)日元手續(xù)費(fèi)（約為6萬(wàn)人民幣），然后將招收上來的越南勞動(dòng)者們?nèi)克屯毡镜泥l(xiāng)下從事重體力活，并且會(huì)從他們每日的工資中抽取一半。例如他們派往秋天縣從事勞務(wù)的越南人每天只能收到8000日元（約480人民幣）的工資，其中4000日元要上交給該中介公司。這就是在日本從事勞務(wù)的技能實(shí)習(xí)生的真實(shí)狀態(tài)。
無法解決根本問題的《入管法》改正案
12月末的北海道，暴風(fēng)雪之中仍有許多人站在中國(guó)駐札幌領(lǐng)事館之外等待著咨詢。他們?cè)S多人穿著灰黑色的羽絨服和工褲，被水泥點(diǎn)沾上的褪了色的黑皮鞋十分顯眼。在許久的聊天后他們中的一些人才說，因?yàn)槿毡疽薷摹度牍芊ā妨?，所以想問問領(lǐng)事館自己的技能實(shí)習(xí)生資格什么時(shí)候可以轉(zhuǎn)變。
他們所說的是12月8日日本議會(huì)通過的《出入國(guó)管理法》改正案。這則法案是在當(dāng)日凌晨4點(diǎn)通過的，預(yù)計(jì)于2019年4月1日開始施行。通過時(shí)，在野黨和執(zhí)政黨議員還在相互掐架，當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景大致是以下這個(gè)樣子：
簡(jiǎn)單來說，本次改正案就是旨在正式開始引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力，給他們一個(gè)正式的勞務(wù)簽證，承諾提供更好的工資水準(zhǔn)和勞動(dòng)環(huán)境，并對(duì)引進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。至于到底工資水準(zhǔn)該如何，勞動(dòng)環(huán)境是個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)，以及如何進(jìn)行監(jiān)督，日本法務(wù)省只是說會(huì)在接下來的日子里陸續(xù)頒布實(shí)施細(xì)則。或許他們自己的心里也沒有譜。
光從目前公布的一些細(xì)節(jié)就可以看出，這個(gè)改正案并沒有解決核心的問題，也就是勞務(wù)者的需求和日本社會(huì)需求之間的矛盾。最明顯的就是其中的一個(gè)規(guī)定“海外勞務(wù)者需要掌握N3以上水平的日語(yǔ)，第二年需要掌握N2以上水平的日語(yǔ)”。熟悉日本語(yǔ)能力檢定考試的人的知道，日語(yǔ)等級(jí)分為5個(gè)等級(jí)，從N5到N1越來越高。N3的水平大概屬于可以簡(jiǎn)單日常交流的水平，而N2水平則是基本上可以流暢交流的水平。國(guó)內(nèi)許多大學(xué)的日語(yǔ)相關(guān)專業(yè)中，學(xué)生往往要在大二或大三才可以通過N3或N2考試，試想一下，普通一個(gè)為了生存想來日本進(jìn)行勞務(wù)的中年發(fā)展中國(guó)家男子，他有這樣的財(cái)力、知識(shí)基礎(chǔ)和時(shí)間來進(jìn)行日語(yǔ)學(xué)習(xí)嗎？
另一方面，如果他不掌握這樣水平的日語(yǔ)，他也無法被日本社會(huì)接納。日本社會(huì)的閉鎖性就體現(xiàn)在這里，迄今為止大多蒙受惡劣待遇的外國(guó)勞動(dòng)者們，他們?cè)馐懿恍易铌P(guān)鍵的原因之一就是不會(huì)日語(yǔ)。這次北海道的事件中，警方發(fā)現(xiàn)千葉縣的那名將勞工們騙來北海道的承包商，平常是一個(gè)中國(guó)翻譯者。在與勞工交流時(shí)，這名承包商欺騙他們?nèi)毡旧鐣?huì)的一般工資就是300日元每小時(shí)，還稱幫助他們找到了一個(gè)好工作。連溝通識(shí)字都做不到，外國(guó)勞務(wù)者是無法在日本社會(huì)生存的，被欺騙也是可以預(yù)料到的事。因此，技能實(shí)習(xí)生制度雖然隨著新法案的頒布告一段落，但本質(zhì)的問題仍沒解決。
讀賣新聞在今年末進(jìn)行了“日本社會(huì)關(guān)鍵詞”的輿論調(diào)查，抽取全社會(huì)所關(guān)心的各種問題，其中排行第一的關(guān)鍵詞就是“少子高齡化”。而在12月初本內(nèi)閣府頒布的2018年第三季度GDP增長(zhǎng)情況中，出現(xiàn)了日本自2014年第二季以來最嚴(yán)重的負(fù)增長(zhǎng)的情況，環(huán)比萎縮2.5%。路透社援引經(jīng)濟(jì)專家分析，指出勞動(dòng)力不足使得消費(fèi)產(chǎn)業(yè)被拖累的現(xiàn)象是負(fù)增長(zhǎng)的一大原因。接下來，日本社會(huì)仍然需要大量的海外勞動(dòng)力，如何接納他國(guó)的勞動(dòng)者成為了這個(gè)單一民族社會(huì)亟待解決的問題。
