案件案號」

江蘇省無錫市中級人民法院（2021）蘇02民終6008號

「案情簡介」

金某系東虹公司的派遣在艾美酒店項(xiàng)目上的員工。

2020年春節(jié)后，艾美酒店因新冠肺炎疫情影響自2020年3月至7月關(guān)停，金某處于停工狀態(tài)，東虹公司按最低工資2020元/月×80%=1616元計(jì)算支付了金某的生活費(fèi)，并扣除其個人承擔(dān)的社會保險和公積金部分，導(dǎo)致出現(xiàn)部分負(fù)數(shù)工資。東虹公司要求金某個人補(bǔ)齊上述工資負(fù)數(shù)差額，2020年3月至5月，金某分別向東虹公司支付1061.47元、1062元、1062元。

后因金某對東虹公司上述做法提出異議，東虹公司2020年6月、7月不再扣除個人承擔(dān)的社會保險、公積金部分，并分別向金某支付1689.61元，594.39元生活費(fèi)。

2020年7月10日，金某向東虹公司郵寄《解除勞動合同通知書》，載明因公司未及時足額支付本人工資等原因，現(xiàn)本人通知公司于2020年7月10日解除勞動合同，并要求公司依法支付拖欠的工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。后金某向勞動人事爭議仲裁委員會提起仲裁，但仲裁委未在四十五日內(nèi)未作出仲裁裁決。后金某訴至一審法院。

「法院審理」

一審法院認(rèn)為，用人單位未及時足額支付勞動報酬的，勞動者可以解除勞動合同。勞動者依照上述情形解除勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本案中，因新冠疫情影響，金某工作地點(diǎn)艾美酒店在2020年3月至7月處于停業(yè)狀態(tài)導(dǎo)致金某停工，東虹公司應(yīng)按不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%即不低于1616元發(fā)放金某的生活費(fèi)，但該生活費(fèi)不應(yīng)再扣除任何費(fèi)用。東虹公司在2020年3月至5月期間，錯誤地將應(yīng)發(fā)放給金某的1616元生活費(fèi)，又扣除了金某個人社會保險、個人公積金，導(dǎo)致金某出現(xiàn)負(fù)數(shù)工資，并要求金某向公司支付了1061.47元、1062元、1062元，該行為明顯違反法律規(guī)定。且在金某提出異議后，東虹公司也未向金某返還上述款項(xiàng)，金某據(jù)此向東虹公司提出要求解除勞動合同并要求東虹公司支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，合法有據(jù)，予以支持。

東虹公司不服一審判決，提起上訴，辯稱對發(fā)放生活費(fèi)的法律規(guī)定及政策理解有無誤，并非主觀惡意。

二審法院認(rèn)為，東虹公司在2020年3月至7月的停工期間，按照不低于最低工資的80%即不低于1616元向金某發(fā)放生活費(fèi)，該最低生活費(fèi)不應(yīng)再扣除任何費(fèi)用，以保障勞動者的基本生活。但東虹公司在3月至5月期間，在上述最低生活費(fèi)基礎(chǔ)上又扣除了社會保險、公積金，導(dǎo)致金某還需連續(xù)三個月倒付東虹公司1061.47元、1062元、1062元，嚴(yán)重影響勞動者的基本生活，東虹公司的做法顯然不妥。東虹公司抗辯系對政策理解出現(xiàn)偏差，但直至金某于2020年6月23日通過微信提出異議后，此時距離疫情開始已有多月，在此期間，東虹公司有義務(wù)也有充分的時間對工資政策進(jìn)行了解，但東虹公司仍堅(jiān)持錯誤的政策理解，對此本院認(rèn)為東虹公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，東虹公司應(yīng)基于未足額支付勞動報酬承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。最終，二審法院判決東虹公司支付金某解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償78928.95元。

「律師分析」

通常情況下，用人單位在支付員工每月工資時，會從員工應(yīng)得工資中代扣代繳其本人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的社會保險費(fèi)和住房公積金。

為何在本案中用人單位按照不低于最低工資的80%向員工發(fā)放生活費(fèi)，就不應(yīng)再扣除任何社保和住房公積金費(fèi)用了呢？這是因?yàn)椋?strong>《江蘇省工資支付條例》第三十二條規(guī)定，用人單位依照本條例第二十七條、第三十一條的規(guī)定，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付給勞動者病假工資、疾病救濟(jì)費(fèi)和生活費(fèi)的，必須同時承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由勞動者個人繳納的社會保險費(fèi)和住房公積金。換言之，用人單位在支付員工病假工資、生活費(fèi)時，必須保證員工實(shí)際到手工資不低于最低工資的80%。

在本文案例中，用人單位由于沒有按照上述規(guī)定執(zhí)行，一方面按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)算支付員工的停工期間生活費(fèi)，另一方面還在該生活費(fèi)中扣除員工個人部分的社保和住房公積金，導(dǎo)致員工到手工資為負(fù)數(shù)，并且還要求員工另行補(bǔ)足了這部分的負(fù)數(shù)差額。雖然用人單位抗辯自身系對法律規(guī)定的理解有偏差才導(dǎo)致出現(xiàn)上述做法，不是主觀故意，但是法院并未采信此種抗辯，因?yàn)橛萌藛挝怀掷m(xù)了幾個月都是類似操作，且在員工提出異議后也未予以改正，這個構(gòu)成了主觀上拖欠生活費(fèi)的故意情形，并據(jù)此認(rèn)定用人單位應(yīng)當(dāng)支付解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

筆者借助此案還想進(jìn)一步分析的是，為何江蘇地區(qū)用人單位按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%支付病假工資、疾病救濟(jì)費(fèi)、生活費(fèi)時，必須承擔(dān)職工個人部分的社會保險費(fèi)和住房公積金？這個與江蘇地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含內(nèi)容有聯(lián)系。

根據(jù)《最低工資規(guī)定》等規(guī)定，確定和調(diào)整月最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考的因素包括職工個人繳納的社會保險費(fèi)和住房公積金。而根據(jù)《最低工資規(guī)定》第八條的規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由省級政府勞動保障行政部門擬訂后，報送勞動保障部審核。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否包含職工個人繳納社會保險費(fèi)、住房公積金，各省、自治區(qū)、直轄市有所不同。甚至在同一個地區(qū)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的包含范圍，也會發(fā)生多次變化，江蘇省即是如此。

1、在2002年6月30日以前，江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含職工個人繳納的最低社會保險費(fèi)和繳存的最低住房公積金。也即江蘇省的用人單位既不需要另行承擔(dān)個人繳納的最低社會保險費(fèi)，也不需要另行承擔(dān)個人繳納的最低住房公積金。

2、在2002年7月1日以后至2004年6月30日，江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含職工個人繳納的最低社會保險費(fèi)，但包含職工個人繳存的最低住房公積金。也即江蘇省用人單位需要另行承擔(dān)個人繳納的最低社會保險費(fèi)，但無需另行承擔(dān)個人繳存的最低住房公積金。

3、自2004年7月1日起至2005年10月31日，江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含職工個人繳納的最低社會保險費(fèi)和繳存的最低住房公積金。也即江蘇省的用人單位需要另行承擔(dān)個人繳納的最低社會保險費(fèi)，并需要另行承擔(dān)個人繳存的最低住房公積金。

4、自2005年11月1日起至今，江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含職工個人繳納的最低社會保險費(fèi)，但不包含繳存的最低住房公積金。也即江蘇省的用人單位無需另行承擔(dān)個人繳納的最低社會保險費(fèi)，但需要另行承擔(dān)個人繳存的最低住房公積金。

（以上分析基于江蘇歷年來發(fā)布的關(guān)于調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知文件）

在《江蘇省工資支付條例》首次通過的時期（2004年10月22日通過，2005年1月1日起施行），當(dāng)時江蘇地區(qū)的最低工資不包含職工個人繳納的最低社會保險費(fèi)和繳存的最低住房公積金，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的含金量最高。所以在該條例的第三十二條規(guī)定：“按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付給勞動者病假工資、疾病救濟(jì)金和生活費(fèi)的，必須同時承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由勞動者個人繳納的社會保險費(fèi)和住房公積金?！币员愫妥畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)包含內(nèi)容相統(tǒng)一。

江蘇省勞動保障廳《關(guān)于調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)具體問題的執(zhí)行意見》（蘇勞社勞薪[2005]21號，2005年10月26日發(fā)布施行）規(guī)定，今年我省調(diào)整公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，包含了勞動者個人依法繳納的社會保險費(fèi)。當(dāng)用人單位執(zhí)行《江蘇省工資支付條例》第三十二條：“按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付給勞動者病假工資、疾病救濟(jì)金和生活費(fèi)的，必須同時承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由勞動者個人繳納的社會保險費(fèi)和住房公積金?！钡囊?guī)定時，應(yīng)當(dāng)與我省最低工資規(guī)定銜接，按《關(guān)于調(diào)整江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇勞社勞薪[2005]20號）的規(guī)定執(zhí)行，即：用人單位以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付給勞動者病假工資、疾病救濟(jì)費(fèi)和生活費(fèi)的，只需另行支付勞動者的住房公積金。這樣的政策意見，也是為了保持與當(dāng)時最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含內(nèi)容的統(tǒng)一。

《江蘇省工資支付條例》在2010年9月22日進(jìn)行了修訂，但第三十二條未作任何修改。而在2010年的時候以及至今，江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)包含職工個人繳納的最低社會保險費(fèi)，但不包含繳存的最低住房公積金。由于該條例第三十二條未作調(diào)整，不得不說是個遺憾。

而更讓人意外的是，2015年12月21日江蘇省人力資源和社會保障廳發(fā)布《關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（蘇人社函〔2015〕451號），在附件3《省人力資源和社會保障廳廢止的規(guī)范性文件目錄》中，第21項(xiàng)即為（蘇勞社勞薪[2005]21號）《關(guān)于調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)具體問題的執(zhí)行意見》，廢止的依據(jù)和理由是“與上位法沖突”。

希望未來江蘇地區(qū)立法時能對此問題予以統(tǒng)一明確，避免沖突。