專家表示，要在法律制度層面加強(qiáng)建設(shè)，在《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法律法規(guī)中完善對(duì)于機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用、專職人員服務(wù)費(fèi)用的明確規(guī)定，保障中國公益事業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
公益業(yè)待遇低
《2014中國公益行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查》針對(duì)公益行業(yè)中各個(gè)層級(jí)的從業(yè)者整體薪資現(xiàn)狀做出描摹。這份調(diào)查顯示，公益行業(yè)人才的薪酬待遇、晉升空間、培訓(xùn)及能力提升體系仍然問題重重。從業(yè)人員的平均月薪為3998元。無論是發(fā)達(dá)的京滬地區(qū)還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公益行業(yè)平均薪酬水平整體均低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均薪酬水平。而3998這個(gè)數(shù)字，還是遭到了不少行業(yè)內(nèi)一線員工的集體“吐槽”。獲得一致認(rèn)可的是，員工的五險(xiǎn)一金覆蓋率明顯增加，社保水平得到改善，但仍有超過三分之一的從業(yè)者未能被社會(huì)保障所覆蓋。
調(diào)查顯示，最讓從業(yè)者不滿意的是，公益組織沒有提供明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這種不確定性使他們體驗(yàn)到了更多的不安全感。
在離開公益組織的人中，有高達(dá)37.5%的人選擇去企業(yè)工作。而進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，家庭原因、薪酬水平低和有更好的工作機(jī)會(huì)是導(dǎo)致公益人才流失的三大原因。
上海新途社區(qū)健康促進(jìn)社執(zhí)行董事郭小牧也認(rèn)為，除了薪酬較低外，更大的問題在于這個(gè)行業(yè)缺乏清晰的職業(yè)路徑，從業(yè)者看不到更好的希望，也就很難吸引人才、留住人才、儲(chǔ)備人才。
人才流失嚴(yán)重
記者對(duì)上海部分公益組織的采訪所了解到的情況也印證了調(diào)查報(bào)告中披露的信息。海布社工師事務(wù)所成立僅三年半，就擁有60多名專家、10余名全職專業(yè)社工和心理咨詢師以及100余名核心志愿者，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目涵蓋安老、扶幼、幫教、優(yōu)撫等領(lǐng)域，成為上海市社會(huì)工作黨委研究社會(huì)組織發(fā)展要素的樣本。然而，即便如此，每年全職員工的流動(dòng)率仍然高達(dá)40%。創(chuàng)始人馬世婧坦言，不少員工有熱情，也擁有專業(yè)資質(zhì)，但因?yàn)榇鲞^低而放棄這個(gè)職業(yè)。
和海布相比，靜安區(qū)南西社區(qū)金鑰匙服務(wù)業(yè)發(fā)展中心顯得更加“弱小”，盡管它每年的服務(wù)人次高達(dá)600萬。中心負(fù)責(zé)人區(qū)露琪毫不諱言：“我這里人員也留不住，成立10年，我們沒有招過一個(gè)本科生，只招過一個(gè)電大?？粕?，也已經(jīng)走了。”
區(qū)露琪告訴記者，“金鑰匙”根據(jù)政府要求提供社區(qū)生活服務(wù)和困難家庭綜合幫扶，經(jīng)費(fèi)全部來自于政府購買服務(wù)。大約一年前，有一名本科畢業(yè)生很想加入，薪資只要求3500元。但是，區(qū)露琪告訴對(duì)方：“3500元現(xiàn)在是可以，但是我這些都是公益項(xiàng)目，如果有一天項(xiàng)目沒有中標(biāo)，一元錢工資也發(fā)不出能接受嗎？”
上海不少社會(huì)公益組織，其負(fù)責(zé)人有的年過六旬，有的正當(dāng)盛年，也有的青澀尚未褪盡，但都對(duì)于人才的高速流失表達(dá)了擔(dān)憂。
“公益組織的從業(yè)人員，如果工資高于社會(huì)平均工資很多，公眾難以接受；但如果遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，那也不合理。畢竟作為一個(gè)職業(yè)人，他們以此為職業(yè)，不是光有愛心講奉獻(xiàn)就可以，就像任何行業(yè)的人一樣，他們也需要養(yǎng)家糊口，他們的工作價(jià)值也需要獲得認(rèn)可和回報(bào)。”浦東新區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)國云丹表示。
困局急需破解
馬世婧直言，海布在承接公益項(xiàng)目后，專業(yè)人員的人力成本一般超過總成本的80%，但目前都參照?qǐng)?zhí)行《關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(biāo)(創(chuàng)投)項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的通知》，那么，管理費(fèi)支出就不能超過業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)的10%，“這條規(guī)定不符合社會(huì)服務(wù)‘輕硬件重軟件’的實(shí)際，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整”。
對(duì)此，上海青年管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)張揮建議，應(yīng)該調(diào)整政府采購及相關(guān)財(cái)稅政策，改變公益服務(wù)重項(xiàng)目和硬件成本、輕人力成本的現(xiàn)狀，承認(rèn)公益組織人員投入含志愿者的成本，給予制度安排和保障。
張揮還建議，通過有針對(duì)性的人力資源政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與上海社會(huì)公益事業(yè)，如制定社會(huì)組織人才落戶、住房、子女人學(xué)等人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。研究制定公益人才職稱評(píng)定及職業(yè)資格認(rèn)證等政策，使公益人才與經(jīng)濟(jì)人才、科技人才在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、戶籍等方面享有hr369.com同等待遇，推動(dòng)人才從其他行業(yè)向公益行業(yè)流動(dòng)。在公益人才隊(duì)伍建設(shè)的執(zhí)行績(jī)效方面，可以制定以績(jī)效為導(dǎo)向的評(píng)估體系，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行獨(dú)立的績(jī)效評(píng)估。監(jiān)督及推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行能力、項(xiàng)目實(shí)施成效等方面的持續(xù)改進(jìn)。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思斌表示，為保障公益從業(yè)者的薪資待遇，要在法律制度層面加強(qiáng)建設(shè)，在公益事業(yè)捐贈(zèng)法等法律法規(guī)中完善對(duì)于機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用、專職人員服務(wù)費(fèi)用的明確規(guī)定，保障中國公益事業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
