昨天下午，市政協(xié)舉行了深化收入分配制度改革研討會(huì)，與會(huì)者就如何建立合理、公平、公正的收入分配制度展開研討，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。市政協(xié)主席蔣以任出席研討會(huì)并講話。市政府發(fā)改委、市國(guó)資委、市農(nóng)委的有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹了本市深化收入分配制度改革、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的情況和思路。

　　據(jù)上海市總工會(huì)副主席陳國(guó)華介紹，本市職工平均工資自1996年躍上萬(wàn)元臺(tái)階后，直到2003年才跨上第二個(gè)萬(wàn)元臺(tái)階，中間一共用了七年時(shí)間。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局2007年1至6月的職工平均工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，今年全市職工平均工資將邁進(jìn)三萬(wàn)元的門檻，從兩萬(wàn)元到三萬(wàn)元的時(shí)間跨度是四年，職工收入水平整體上移速度加快。

　　近五年本市國(guó)有企業(yè)平均工資年增長(zhǎng)16.2%，國(guó)有企業(yè)職工收入增長(zhǎng)幅度高于其他各類所有制企業(yè)職工收入增長(zhǎng)幅度。2006年國(guó)企職工平均工資達(dá)36010元，居各類所有制職工之首，集體所有制企業(yè)平均工資15209元，其他所有制企業(yè)職工平均工資27459元。

　　但在職工收入水平整體向上增長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，勞動(dòng)合同對(duì)職工收入水平的影響程度增強(qiáng)，勞務(wù)工的收入在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)處于低水平狀態(tài)。根據(jù)市總工會(huì)今年4月對(duì)4000名職工調(diào)查，1年及以下期限勞動(dòng)合同人員當(dāng)月的人均收入是2027元，1年以上3年以下的人均3022元，3年及以上的3153元，而非勞動(dòng)合同制職工的收入在1600元左右。面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的大量求職者，勞務(wù)工收入水平偏低的現(xiàn)象需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)得到改變。

　　問題

　　收入分配仍存在深層次矛盾

　　陳國(guó)華在會(huì)議上指出，收入分配是勞動(dòng)關(guān)系的核心內(nèi)容，是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益所在。近年來(lái)，上海的收入分配制度改革取得了較大進(jìn)展，職工收入總體水平呈上升態(tài)勢(shì)，但仍然存在著一些深層次的問題和矛盾。

　　壟斷行業(yè)工資明顯偏高

　　陳國(guó)華提供的數(shù)據(jù)顯示：第二產(chǎn)業(yè)中壟斷行業(yè)職工收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)制造業(yè)職工工資增長(zhǎng)乏力。近五年職工平均工資上升幅度最大的是電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，幅度高達(dá)75.2%，2006年職工平均工資為51546元，年均增長(zhǎng)15.1%，高于同期本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率3.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)職工平均工資年均增長(zhǎng)11.2%，低于同期本市人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率0.3個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)職工年均增長(zhǎng)10.6%，低于本市人均生產(chǎn)總值0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　上海市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)朱章海在會(huì)上也談到了這一點(diǎn)，位居工資收入前列的通信、金融、電力等行業(yè)均為壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)，而市場(chǎng)程度較高的制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等則排在低工資收入行列。壟斷行業(yè)的職工工資收入水平遠(yuǎn)高于市場(chǎng)化程度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的行業(yè)，這說(shuō)明市場(chǎng)化程度的高低仍是行業(yè)間收入分配差距不斷擴(kuò)大的重要原因之一。

　　行業(yè)間收入差距加劇

　　陳國(guó)華在講話中還談到，上海建設(shè)國(guó)際金融中心，使第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的金融、保險(xiǎn)業(yè)職工收入一直處于職工收入水平的高端。2006年，全市金融業(yè)職工平均工資高達(dá)72959元，比2002年增長(zhǎng)了一倍，年均增長(zhǎng)18.9%，大大高于同期本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。同時(shí)，一些技術(shù)密集、資本密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他新興行業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)逐漸成為工資增長(zhǎng)較快行業(yè)，職工平均工資躍居高水平之列。

　　朱章海也談到，在第三產(chǎn)業(yè)職工收入高速增長(zhǎng)的同時(shí)也應(yīng)該看到，行業(yè)間工資收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)繼續(xù)加劇。

　　從絕對(duì)差額來(lái)看，2006年工資收入最高行業(yè)是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，為83525元，工資最低的行業(yè)是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，為23503元，兩者的絕對(duì)差額達(dá)到60022元。從相對(duì)數(shù)來(lái)看，最高工資收入行業(yè)與最低工資收入行業(yè)的平均工資水平之比由2000年3.24:1擴(kuò)大為2006年的3.55:1。

　　從各行業(yè)工資收入水平差異對(duì)形成總體收入差距的影響看，兩類行業(yè)對(duì)全市平均工資形成影響最大。一是如金融、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)平均工資水平較高，加上其工資總額在全市工資總額中的比重又大；二是制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)雖然工資總額在全市工資總額中的占比也比較高，但其平均工資水平較低。這兩類行業(yè)，第一類行業(yè)對(duì)全市平均工資形成正向拉動(dòng)，第二行業(yè)對(duì)全市平均工資形成負(fù)向拉動(dòng)，對(duì)形成各行業(yè)總體收入差距的影響，較其他行業(yè)而言，更為顯著。由于工薪收入是本市城市居民家庭最主要的收入來(lái)源，其占全部可支配收入的比重始終保持在七成左右，因此，行業(yè)工資收入差距的擴(kuò)大便成為影響本市居民收入差距擴(kuò)大最直接、也是最主要的因素，也是和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中必須加以重視和解決的問題。

　　影響

　　收入差距擴(kuò)大影響居民消費(fèi)

　　朱章海在會(huì)上談到，行業(yè)工資收入差距擴(kuò)大還對(duì)本市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、尤其是低收入居民家庭生活形成了直接或間接的影響。

　　低收入家庭節(jié)余有限

　　從國(guó)際上通行的反映收入差距大小的基尼系數(shù)來(lái)看，2003年開始，本市城市居民可支配收入基尼系數(shù)首次超過0.3，由“比較平均”階段進(jìn)入“相對(duì)合理”階段，2006年基尼系數(shù)達(dá)到0.3159，比上年有所擴(kuò)大。2006年，20%的高收入居民家庭人均可支配收入是20%的低收入居民家庭的4.8倍。

　　由于低收入居民家庭消費(fèi)支出受到收入的剛性約束，表現(xiàn)為較高的消費(fèi)傾向。2006年，本市城市居民家庭人均消費(fèi)支出為14762元，占可支配收入的比重(平均消費(fèi)傾向)為71.4%，而20%的低收入居民家庭的平均消費(fèi)傾向達(dá)89.2%，比20%的高收入居民家庭高出27.8個(gè)百分點(diǎn)。若考慮到低收入居民家庭轉(zhuǎn)移性支出等其他必要支出，實(shí)際節(jié)余相當(dāng)有限。

　　另外從反映生活質(zhì)量的恩格爾系數(shù)來(lái)看，低收入居民家庭可支配收入用于食品支出的比重高達(dá)44.6%，即近半收入用于“吃”，與高收入家庭27.7%的恩格爾系數(shù)形成鮮明對(duì)比。而且高收入居民家庭的食品支出中，有4成是享受型的“在外飲食”，而低收入家庭的食品支出幾乎全為“柴米油鹽”等基本食品。

　　教育醫(yī)療購(gòu)房負(fù)擔(dān)沉重

　　由于收入差距的擴(kuò)大，高低收入階層居民家庭的生活負(fù)擔(dān)情況也表現(xiàn)出很大的差異。除了食品支出外，教育、醫(yī)療、公用事業(yè)等剛性支出，也成了低收入居民家庭的沉重負(fù)擔(dān)。

　　數(shù)據(jù)顯示，從高收入戶和低收入戶比較的角度，2006年20%的高收入城市居民家庭人均消費(fèi)支出為26325元，是20%的低收入居民家庭的3．3倍，但是在人均教育支出上，高收入居民為1714元，低收入居民為1183元，前者僅為后者的1.4倍。同樣，在水電燃料的支出上，高收入戶僅為低收入戶的1.5倍；在醫(yī)療保健支出的“藥品費(fèi)”子項(xiàng)上，高收入戶也僅為的收入戶的2.1倍。

　　因此，僅教育、藥品、水電燃料三項(xiàng)支出，就占低收入居民家庭總消費(fèi)支出的23.9%，而對(duì)于高收入居民家庭來(lái)說(shuō)，這一比重僅為11.2%。

　　此外，由于收入鮮有節(jié)余，加上房?jī)r(jià)上漲過快，對(duì)于低收入居民家庭通過購(gòu)房改善居住條件造成極大壓力。抽樣調(diào)查顯示，2006年，本市居民家庭人均購(gòu)房建房支出達(dá)2953元，相當(dāng)于可支配收入的14.3%，其中20%的高收入戶人均購(gòu)房建房支出達(dá)11161元，相當(dāng)于可支配收入的26%，但是對(duì)于20%的低收入居民家庭和20%的中等偏下收入居民家庭，幾乎沒人購(gòu)房，其平均購(gòu)房建房支出幾乎可以忽略不計(jì)。

　　獻(xiàn)計(jì)

　　加大公共投入 營(yíng)造均等機(jī)會(huì)

　　市政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭士征在昨天的會(huì)議上，用五個(gè)效用說(shuō)明了社會(huì)保障對(duì)收入分配的功能體現(xiàn)，分別是：普惠效用，提高收入水平；均衡效用，縮小收入差距；替代效用，規(guī)避收入風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)適效用，合理收入結(jié)構(gòu)；補(bǔ)充效用，增加收入來(lái)源。

　　上海社會(huì)科學(xué)院研究員權(quán)衡也談到，目前收入分配政策方面存在兩個(gè)問題：財(cái)政調(diào)節(jié)和社會(huì)政策的作用尚未充分發(fā)揮；激勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的分配政策和措施不配套。在稅收方面，上海七成以上的個(gè)人所得稅為工薪階層繳納，稅收的逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象較為明顯，嚴(yán)重制約了財(cái)稅政策對(duì)收入分配調(diào)節(jié)作用的正常發(fā)揮。

　　在緩解上海城鄉(xiāng)居民收入分配的問題上，他建議，調(diào)整宏觀收入分配關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬，逐步形成和建立職工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；實(shí)行工資總量預(yù)算管理機(jī)制，解決經(jīng)營(yíng)者收入形成和決定問題；進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)者考核機(jī)制，將職工收入增長(zhǎng)納入對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核中；大力推行工資集體協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)力量和作用。

　　在建立公共財(cái)政制度，完善社會(huì)政策體系，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍方面，他建議，加大公共教育、公共衛(wèi)生的投入力度，營(yíng)造機(jī)會(huì)均等的發(fā)展條件；對(duì)困難職工實(shí)行幫困托底；對(duì)收入分配實(shí)行監(jiān)督和監(jiān)管。

　　市政協(xié)主席蔣以任在總結(jié)講話中說(shuō)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理的分配制度，樹立公平正義的價(jià)值理念，通過經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，采取各種有效的調(diào)控措施等，逐步解決社會(huì)分配中存在的各種矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同富裕的目標(biāo)