6月5日，日本政府公布了一項(xiàng)提案，計(jì)劃對(duì)五大行業(yè)的外來(lái)勞工實(shí)施新規(guī)，通過(guò)放寬準(zhǔn)入條件緩解本國(guó)勞動(dòng)力短缺，力爭(zhēng)2025年前吸引逾50萬(wàn)外來(lái)勞工。有評(píng)論指出，若這一提案得以實(shí)施，將是重大政策轉(zhuǎn)變，也將對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”產(chǎn)生重要影響。
形勢(shì)嚴(yán)峻
上周公布的提案內(nèi)容預(yù)計(jì)將寫入本月中旬發(fā)布的新經(jīng)濟(jì)政策大綱中，相關(guān)立法將于今年秋天提交國(guó)會(huì)，新規(guī)預(yù)計(jì)最早于2019年4月實(shí)施。
相關(guān)舉措包括，向建筑、農(nóng)業(yè)、護(hù)理業(yè)、旅館業(yè)、造船業(yè)的外來(lái)勞工頒發(fā)新的五年工作許可，并制定簽證類別和框架。這五大行業(yè)都是日本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的領(lǐng)域，但人力嚴(yán)重緊缺。
自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，日本就出現(xiàn)了勞動(dòng)人口數(shù)量下降趨勢(shì)。為應(yīng)對(duì)“無(wú)子化”和“老齡化”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，日本想出了不少辦法，例如將婦女、老人、留學(xué)生、機(jī)器人納入勞動(dòng)大軍，但形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，到2025年，建筑行業(yè)將面臨78萬(wàn)至93萬(wàn)人力缺口。在2020年奧運(yùn)會(huì)到來(lái)之前，對(duì)建筑工人的需求還在增加。農(nóng)業(yè)將面臨4.6萬(wàn)至10.3萬(wàn)人力缺口。隨著老年護(hù)理需求持續(xù)增加，到2025財(cái)年末，該行業(yè)需增加55萬(wàn)人力。
截至去年10月底，日本勞動(dòng)力約為6600萬(wàn)人，其中外國(guó)勞工約為127萬(wàn)人，約占勞動(dòng)力整體1/50。與歐洲國(guó)家相比，日本的外來(lái)勞工不算多，但與該國(guó)過(guò)去相比，變化已經(jīng)顯現(xiàn)。這個(gè)長(zhǎng)期不熱衷移民的國(guó)家悄悄向外來(lái)勞工敞開(kāi)大門，以填補(bǔ)本國(guó)不斷減少的人口。近年來(lái)，安倍逐步放松一度受到嚴(yán)格控制的簽證政策，在日本工作的外來(lái)勞工在過(guò)去5年里增加近一倍，在10年里增加近兩倍。
關(guān)鍵舉措
按照日本政府設(shè)想，外來(lái)勞工獲得新工作許可有兩條途徑。一，完成為期五年的“技能研修培訓(xùn)項(xiàng)目（TITP）”。目前，這些研修生須在項(xiàng)目結(jié)束后回國(guó)，但日本政府想讓這些勞工在日本發(fā)揮所學(xué)技能。二，通過(guò)日語(yǔ)技能考試。外來(lái)勞工需具備基本日語(yǔ)會(huì)話技能，但對(duì)建筑和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外來(lái)勞工可能會(huì)稍有放寬。
但是，通過(guò)語(yǔ)言項(xiàng)目等措施促進(jìn)外來(lái)勞工融入日本社會(huì)，仍有很長(zhǎng)的路要走?！度战?jīng)新聞》指出，語(yǔ)言技能和工作條件將是確保外來(lái)勞工順利定居日本的關(guān)鍵。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，日本政府若想通過(guò)引進(jìn)人力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善薪資結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化也是關(guān)鍵舉措。
在語(yǔ)言技能方面，根據(jù)2006年的外籍居民政策，日本政府已向地方政府派遣語(yǔ)言專家，支持日語(yǔ)課程。政府還可以與雇主合作提供教育機(jī)會(huì)。
在工作條件方面，部分外來(lái)勞工可能會(huì)面臨不公平待遇，例如雇主拒絕提供社會(huì)保險(xiǎn)等。同時(shí)，其他國(guó)家也正在積極引進(jìn)高技能外國(guó)人才，如果日本提供的勞動(dòng)條件相對(duì)薄弱，將在競(jìng)爭(zhēng)中受影響。
日本早稻田大學(xué)的勞動(dòng)關(guān)系專家篠田徹教授（Toru Shinoda）認(rèn)為，隨著東亞國(guó)家崛起，日本必須認(rèn)清現(xiàn)實(shí)：日本需要外來(lái)勞動(dòng)力，而不是相反。日本要么學(xué)會(huì)接受永久移民，要么冒著落后風(fēng)險(xiǎn)。
政策爭(zhēng)議
在這個(gè)快速變化的時(shí)代，引進(jìn)外來(lái)勞工促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已逐漸成為一種全球趨勢(shì)。但在日本，與外來(lái)勞工緊密相關(guān)的移民問(wèn)題仍是一個(gè)政治議題。天普大學(xué)日本分校教授金斯頓（Jeff Kingston）指出，日本存在民族問(wèn)題，但仇恨言論和犯罪相對(duì)少見(jiàn)，而且這個(gè)問(wèn)題也沒(méi)有被政治化。
常駐東京記者斯里帕拉（Thisanka Siripala）指出，長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在推動(dòng)日本大規(guī)模引入移民，但對(duì)日本民眾來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)敏感話題，他們看到歐洲的景象，對(duì)移民可能帶來(lái)的犯罪行為和文化對(duì)沖有著根深蒂固的擔(dān)憂。
是否應(yīng)該放寬外來(lái)勞工準(zhǔn)入條件也在日本國(guó)內(nèi)引起爭(zhēng)議。有提案指出，工作許可申請(qǐng)者應(yīng)具備日語(yǔ)會(huì)話技能，一些議員則對(duì)設(shè)置語(yǔ)言障礙表示失望。在人口多樣性推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，一些議員擔(dān)心，外來(lái)工人會(huì)搶走日本人的工作。大量外國(guó)人涌入也引發(fā)安全擔(dān)憂。自民黨和公明黨本周二同意修改上周發(fā)布的提案，內(nèi)閣預(yù)計(jì)本周五批準(zhǔn)修改后的版本。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，上周公布的提案受到的反對(duì)相對(duì)較少，表明過(guò)去一直反對(duì)移民的日本正變得更愿意接納外來(lái)勞工。嚴(yán)峻的人口形勢(shì)改變了一些反移民政客的論調(diào)。本周五，日本內(nèi)閣預(yù)計(jì)將決定為五大行業(yè)的外來(lái)勞工創(chuàng)造“指定技能”居留新身份。這一決定將標(biāo)志著日本正式承認(rèn)依賴外來(lái)勞工以克服勞動(dòng)力短缺的轉(zhuǎn)變。目前，大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員持學(xué)生簽證或研修簽證。
在復(fù)雜的大背景下，安倍一直在努力平衡經(jīng)濟(jì)需求和政治謹(jǐn)慎這一“天平”，一方面確保企業(yè)能夠招到工人，同時(shí)堅(jiān)持不會(huì)向移民敞開(kāi)大門。日本政府堅(jiān)稱新規(guī)“不同于移民政策”，不允許外來(lái)勞工在日本停留超過(guò)五年，也不允許外來(lái)勞工將家屬帶到日本，等于是掐滅了間接移民的苗頭。安倍的提議更像是一個(gè)暫時(shí)，而非長(zhǎng)期解決方案。
有評(píng)論指出，如果日本將外來(lái)勞工僅僅視為填補(bǔ)本國(guó)勞動(dòng)力缺口的群體，只會(huì)在未來(lái)制造更多問(wèn)題，研修生事故頻發(fā)引發(fā)批評(píng)就是前車之鑒。理想情況是，在這個(gè)社會(huì)里，外來(lái)勞工的生活與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展相聯(lián)系，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公共部門和私營(yíng)部門都須加深討論。
