在今年兒童節(jié)，全國(guó)的兒童收到了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室送出的一份禮物——5月31日下午，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布通知，就《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿)公開征求意見(jiàn)。
為保護(hù)兒童個(gè)人信息安全，意見(jiàn)稿提出，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的明示同意。明示同意應(yīng)當(dāng)具體、清楚、明確，基于自愿。
中國(guó)青少年研究中心少年兒童研究所所長(zhǎng)孫宏艷近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，現(xiàn)在的兒童已經(jīng)是“互聯(lián)網(wǎng)原住民”，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的接觸和使用非常頻繁，但與此同時(shí)，他們的個(gè)人信息安全也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)定的制定，意味著對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)變得更加精細(xì)化。
對(duì)于兒童個(gè)人信息保護(hù)，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍有著更多期待。
“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》的制定非常有必要，有利于進(jìn)一步保護(hù)兒童權(quán)益。目前，個(gè)人信息保護(hù)法正在制定，建議將兒童個(gè)人信息保護(hù)作為專章，作出更加細(xì)致和更有可操作性的規(guī)定?！敝煳≌f(shuō)。
在北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所副主任、北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅看來(lái)，對(duì)于兒童個(gè)人信息的保護(hù)，無(wú)論是單獨(dú)立法還是在個(gè)人信息保護(hù)法中設(shè)立專章，最關(guān)鍵的是要明確兒童利益最大化原則，要確保作出的規(guī)定更加細(xì)化、有實(shí)施性和可操作性。
多數(shù)兒童不會(huì)保護(hù)個(gè)人信息
將伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)的“00后”“10后”稱為“互聯(lián)網(wǎng)原住民”，并不為過(guò)。
共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年3月26日共同發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)93.7%。
然而，這些“互聯(lián)網(wǎng)原住民”的“居住環(huán)境”仍有需要改善的地方。
《報(bào)告》指出，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息仍然存在，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要加強(qiáng)。15.6%的未成年人表示曾遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力，最常見(jiàn)的是在網(wǎng)上被諷刺或謾罵、自己或親友在網(wǎng)上被惡意騷擾、個(gè)人信息在網(wǎng)上被公開。
對(duì)于《報(bào)告》的結(jié)論，孫宏艷同樣深有感觸。孫宏艷曾經(jīng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)作過(guò)兒童上網(wǎng)方面的調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)很多未成年人尤其是兒童在上網(wǎng)時(shí)最擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，他們擔(dān)心自己在上網(wǎng)時(shí)個(gè)人信息會(huì)泄露，擔(dān)心會(huì)因此遭遇騷擾、謾罵等網(wǎng)絡(luò)暴力。
“事實(shí)上，大多數(shù)兒童都不會(huì)保護(hù)自己的個(gè)人信息。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，把名字、年齡等信息告訴陌生人的兒童還是有一定比例的。而且，他們?cè)谡J(rèn)知和行為上存在脫節(jié)的情況。即使有的孩子知道信息泄露是不安全的，但在做到別的題目時(shí)，其不經(jīng)意間選擇的答案，卻已經(jīng)泄露了個(gè)人信息?！睂O宏艷說(shuō)。
讓人更加憂慮的是，即使這些兒童提升了主動(dòng)防范意識(shí)，也未必能防止信息泄露。畢竟，連成人都無(wú)法解決個(gè)人信息泄露的問(wèn)題。
但正因?yàn)槿绱?，更加凸顯了兒童個(gè)人信息保護(hù)的緊迫性和重要性。
孫宏艷指出，兒童個(gè)人信息保護(hù)是兒童權(quán)益保護(hù)的重要組成部分，信息泄露可能是侵害兒童權(quán)益的開始，這些泄露的信息會(huì)成為侵害兒童權(quán)益的突破口。
“同時(shí)，兒童個(gè)人信息保護(hù)還是一個(gè)更深層次的保護(hù)，就是對(duì)兒童心理健康和價(jià)值觀的保護(hù)。兒童個(gè)人信息泄露后，不僅會(huì)危害到他們的心理健康，還會(huì)給他們?cè)斐梢环N‘信息泄露無(wú)礙’的錯(cuò)覺(jué)，不利于他們養(yǎng)成正確的價(jià)值觀?！睂O宏艷說(shuō)。
網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)建兒童信息管理制度
專家認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)掌握的個(gè)人信息最多，有義務(wù)也有能力承擔(dān)起保護(hù)個(gè)人信息的重任。
“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，無(wú)論是論壇、微博等社區(qū)，還是微信、支付寶、抖音等App，或者是淘寶、京東等網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，都掌握了大量的個(gè)人信息。而且，其中一些企業(yè)的產(chǎn)品使用頻次還很高。可以說(shuō)，保護(hù)企業(yè)所掌握的個(gè)人信息，是個(gè)人信息保護(hù)工作的重中之重?！敝煳≌f(shuō)。
朱巍介紹說(shuō)，2018年5月25日，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》正式生效，旨在限制互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)企業(yè)對(duì)個(gè)人信息和敏感數(shù)據(jù)的處理，從而保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)利?？梢钥闯觯庖?jiàn)稿也是采用了這樣的立法思路。
在意見(jiàn)稿中，絕大多數(shù)的條款，都強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者所要承擔(dān)的責(zé)任。
意見(jiàn)稿要求，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
意見(jiàn)稿還提出，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用的原則。
對(duì)于這樣的立法思路，張雪梅認(rèn)為非常有必要。
意見(jiàn)稿擬規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議，并設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)專員或者指定專人負(fù)責(zé)兒童個(gè)人信息保護(hù)。適用于兒童的用戶協(xié)議應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、易懂。
“除此之外，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)建立專門的檔案，制定兒童信息的管理制度，明確保密職責(zé)，落實(shí)保密責(zé)任，嚴(yán)格信息檔案管理和信息處理?！睆堁┟氛f(shuō)。
要明確兒童個(gè)人信息授權(quán)主體
近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶向媒體介紹，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)已將制定個(gè)人信息保護(hù)法列入了立法規(guī)劃，常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)正同有關(guān)方面在深入總結(jié)現(xiàn)行法律實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究論證，抓緊立法相關(guān)工作。
朱巍認(rèn)為，無(wú)論是《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的實(shí)施，還是意見(jiàn)稿的制定，從中都可以看出，加大對(duì)兒童信息的保護(hù)力度，在全球范圍內(nèi)都是一個(gè)大的趨勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)抓住個(gè)人信息保護(hù)法正在制定這個(gè)契機(jī)，加大兒童個(gè)人信息的保護(hù)力度。
朱巍認(rèn)為，對(duì)于兒童個(gè)人信息的保護(hù)，除了要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任，還要明確監(jiān)護(hù)人的作用。
《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》專門作出規(guī)定，只有在兒童年滿16周歲時(shí)，基于同意的數(shù)據(jù)處理才是合法的。如果兒童未滿該年齡，則只有在有監(jiān)護(hù)權(quán)的父母同意(或授權(quán))的情況下，數(shù)據(jù)處理才是合法的。
意見(jiàn)稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的明示同意。明示同意應(yīng)當(dāng)具體、清楚、明確，基于自愿。
“立法時(shí)必須要明確兒童個(gè)人信息的授權(quán)主體，除了兒童以外，必須要有監(jiān)護(hù)人。兒童屬于限制民事行為能力人，他們?cè)趥€(gè)人信息保護(hù)方面的意識(shí)是不足的。因此，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在收集兒童信息時(shí)，必須征得監(jiān)護(hù)人的同意，而不能交由兒童來(lái)授權(quán)?！敝煳≌f(shuō)。
專家認(rèn)為，立法還要明確一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：處理兒童個(gè)人信息時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則。
“對(duì)兒童個(gè)人信息的采集和使用，必須要遵守依法利用等規(guī)則，不能用作商業(yè)等法定之外的用途。因?yàn)?，兒童抵制誘惑的能力是很低的，廣告等誘導(dǎo)性的信息很可能會(huì)侵害他們的權(quán)益。因此，必須在立法時(shí)明確兒童個(gè)人信息的處理規(guī)則，提升這方面的可操作性。”朱巍說(shuō)。
張雪梅指出，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定，即使取得監(jiān)護(hù)人明示同意，但基于兒童利益最大化原則和一般社會(huì)認(rèn)知，不宜收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者也不能收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露。（來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)）
