公務(wù)員薪酬改革如何平衡民意訴求?
添加時(shí)間:2017-11-27 14:58:23
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從去年開始,人社部等方面就加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革。目前,基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定。人社部專家表示,從總體上來看,新一輪公務(wù)員薪酬改革,是把重心放在“限高”、“提低”上?!跋薷摺敝饕窍拗苹疑杖?,限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼:“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜,向職務(wù)偏低,但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。
在普通民眾的印象中,公務(wù)員的薪酬都比較高,而且擁有較好的醫(yī)療保障待遇,再加上工作崗位相對(duì)穩(wěn)定,這等于是抱著“金飯碗”生活,所以每年才會(huì)有這么多年青學(xué)子爭著報(bào)考公務(wù)員。如今國家要給基層公務(wù)員漲工資,實(shí)在讓人不能接受。即使政府要給基層公務(wù)員加薪,也要公開透明化,而作為納稅人對(duì)公務(wù)員的薪資水平也要有知情權(quán)。
公務(wù)員的工資究竟高不高?有網(wǎng)友從湖南冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資信息網(wǎng)站查到該市公務(wù)員的絕大多數(shù)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資水平在2001元至4000元之間。網(wǎng)友大呼意外,并稱“好低哦,靠這工資買房,要到下輩子吧?!睂?shí)事求是地說,冷水江市的情況是真實(shí)的,而且我國絕大多數(shù)公職人員收入大致是這個(gè)水平。
另外,湖北省人大代表、湖北蘄春縣株林鎮(zhèn)黨委書記陳菊珍抱怨,作為一名正科級(jí)干部,每月工資2400元,“現(xiàn)在,隨便一個(gè)打工的都掙得比我多”。去年,廣東省政協(xié)特聘委員、廣東省流通業(yè)商會(huì)會(huì)長崔河赴廣東貧困縣考察,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜h委書記縣長的工資低,只有1500元,甚至不如來廣州做保姆的工資,“很多干部都說這是沒有尊嚴(yán)的生活”。
一線公務(wù)員工作苦、壓力大、收入不高,而且上升空間不大,所謂“政治上沒奔頭,經(jīng)濟(jì)上沒盼頭”,所以很多人萌生倦意,想離開官場,但又沒有膽量,而繼續(xù)待下去,又看不到明媚的未來。如此糾結(jié)而酸楚,乃是當(dāng)今基層公務(wù)員群體的真實(shí)寫照。但是百姓為啥不支持公務(wù)員們漲薪呢?筆者認(rèn)為原因有三:首先,很多人并不反對(duì)公務(wù)員漲薪,但是公務(wù)員漲薪的前提是要提高普通民眾的收入。如果當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖朐鲩L既趕不上GDP的增速,也趕不上CPI的漲幅,當(dāng)他們看到公務(wù)員的薪資年年以兩位數(shù)的增長速度上漲,那么他們自然會(huì)對(duì)公務(wù)員漲薪抱有不滿之情。所以公務(wù)員漲薪必須要與當(dāng)?shù)氐腉DP增速所參照,必須與當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖霛q幅掛鉤。還有公務(wù)員漲薪是要建立有效的激勵(lì)機(jī)制,穩(wěn)定隊(duì)伍、提高效率的角度出發(fā),而不是盲目給公務(wù)員漲薪。
再者,公務(wù)員收入雖不高,但是各種福利卻不少,在分配格局中具有一定的優(yōu)越性。與社會(huì)職業(yè)靠勞動(dòng)來獲取社會(huì)資源和社會(huì)保障不同,公務(wù)員更具身份化與福利化的特性。比如,工資之外的津貼、獎(jiǎng)金、福利房以及令人充滿遐想的職務(wù)消費(fèi)等,這些統(tǒng)統(tǒng)被稱為工資之外的“灰色收入”;又如,公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),退休后還能拿90%、95%的原工資,在職和退休兩頭不吃虧。此外,還有職務(wù)腐敗的種種猜想。
筆者認(rèn)為,給基層公務(wù)員漲薪是有前提的,一方面限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼,做到公務(wù)員工薪向社會(huì)公開,受納稅人的監(jiān)督。另一方面,逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制,讓中青年公務(wù)員也加入到社會(huì)保障體系中來。還有,公務(wù)員享有較好醫(yī)療保障資源,也應(yīng)該逐步向社會(huì)保障并軌,以防止公務(wù)員免費(fèi)醫(yī)療過度,而民眾無錢醫(yī)療的怪象發(fā)生。
最后,公務(wù)員的工資低,只是出現(xiàn)在基層公務(wù)員群體中,廣大基層公務(wù)員直接與民眾打交道,不少公務(wù)員還需要深入到群體當(dāng)中提供服務(wù),相比之下更為辛苦,所以公務(wù)員薪酬改革應(yīng)向基層公務(wù)員傾斜,而一些極別較高、手中握有大量權(quán)利的公務(wù)員崗位則不宜再加薪。
此外,按照目前確定的公務(wù)員行政級(jí)別確定的工資標(biāo)準(zhǔn),公務(wù)員要想提高收入水平,只能謀求提高行政級(jí)別,而由于領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)相對(duì)有限,這樣也就難免會(huì)有部分公務(wù)員為了謀求收入水平提高,通過不正當(dāng)手段謀取行政級(jí)別的提高,從而誘發(fā)錢權(quán)交易行為與人事腐敗。而公務(wù)員薪酬改革向基層公務(wù)員傾斜,公務(wù)員即使行政級(jí)別不高,只要在崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作,同樣能夠獲得相對(duì)相好的收入水平,則有利于基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定,減少人事腐敗的出現(xiàn)和發(fā)生。
公務(wù)員薪酬制度改革必須做到以下三點(diǎn),才不被民眾所詬病:其一,公務(wù)員的工資漲幅必須要與當(dāng)?shù)孛癖娛杖霛q幅所匹配,并且做到透明公開。其二,公務(wù)員在漲薪之前其他的一些福利待遇(如醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配)等必須并軌,如此彰顯社會(huì)公平正義。其三,公務(wù)員漲薪更應(yīng)該向基層傾斜,而絕對(duì)不是采取普調(diào)式“雨露均沾”,這樣反而不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。而唯有這樣,公務(wù)員的漲薪才能被廣大民眾所接受,公務(wù)員的隊(duì)伍才能更加穩(wěn)定。