作為城市發(fā)展、城鎮(zhèn)過(guò)程中的新角色，特色小鎮(zhèn)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈發(fā)被強(qiáng)化，然而，在這一過(guò)程中，這類(lèi)項(xiàng)目也不時(shí)被曝出存在過(guò)度地產(chǎn)化等新問(wèn)題。對(duì)此，12月5日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，防止盲目發(fā)展、一哄而上。而且，《意見(jiàn)》明確表示，特色小鎮(zhèn)從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但也同時(shí)提出，項(xiàng)目在合理確定住宅用地比例基礎(chǔ)上，結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。

《意見(jiàn)》將特色小鎮(zhèn)定義為，在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，而且，特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)?！敖陙?lái)，在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

因此，《意見(jiàn)》在部署特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)中明確提出：“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐，什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)‘帽子’。”而且，《意見(jiàn)》明確指出，各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

有分析指出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦盲目引入房地產(chǎn)模式，勢(shì)必拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最后會(huì)演變?yōu)榈禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大的局面，并為當(dāng)?shù)貛?lái)大量的小鎮(zhèn)庫(kù)存。實(shí)際上，今年5月，北京就曾出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》，嚴(yán)禁房企借特色小鎮(zhèn)名義開(kāi)發(fā)大規(guī)模商品住宅。

在全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會(huì)執(zhí)行主席楊樂(lè)渝看來(lái)，要建設(shè)、發(fā)展好特色小鎮(zhèn)，必須與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)運(yùn)，“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的魂，小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于開(kāi)發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，很多開(kāi)發(fā)商缺乏相關(guān)能力和經(jīng)驗(yàn)，如果不轉(zhuǎn)變制造業(yè)的開(kāi)發(fā)模式，只能把小鎮(zhèn)變成新一輪的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”。

不過(guò)，也有專(zhuān)家分析稱，本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》并非完全禁止特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目供應(yīng)住宅產(chǎn)品，而是為這種性質(zhì)的開(kāi)發(fā)限定了“結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期”等條件，將強(qiáng)化地方規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)注重充分與當(dāng)?shù)厝?kù)存進(jìn)展相結(jié)合，也能讓地方更有針對(duì)性地控制特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目中的住宅比例。（來(lái)源：北京商報(bào)）